杭州日报讯 钱塘江尽到桐庐，水碧山青画不如。八山半水分半田的地貌特点，让杭州桐庐拥有了秀丽逶迤的山水风光，但也让这个“中国最美县”的土地资源相对贫瘠。

党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。在有限的土地上，如何实现更高水平的利用？如何一扫曾经粗放用地造成的沉疴积弊，为发展谋得空间？

在省市县相关部门的部署指导下，一场破解土地资源要素制约、推动产业转型升级的行动被点燃。

“近年来，桐庐县规划资源局着眼全域资源优化配置，大力探索工业全域治理路径，书写了资源集约高效利用的桐庐篇章。”市规划和自然资源局负责人指出，以做优增量、盘活存量、亩均增产提效益为抓手，桐庐正加速驱动产业在“腾笼换鸟”中“凤凰涅槃”。

量体裁衣—— 规划引领统筹空间资源

走进桐庐县规划和自然资源局，空间规划科、详细规划科工作人员的案头上，均摞着一叠叠正在完善的规划草案。

纲举目张。在规划科室负责人看来，“要实现土地资源的集约高效利用，首先要建立规划统筹管理机制。”

今年，是全市规划编制攻坚年。紧抓国土空间规划编制的契机，桐庐快马加鞭，今年将完成县、乡两级国土空间规划成果报批和“5+8”共计13个详细规划的编制任务。

目前，《桐庐县国土空间总体规划（2021－2035）》（报批稿）已完成。桐庐以“世界康养度假胜地、国家美丽城乡典范、浙江创新制造基地”三大战略定位，提出了“融城接沪，共建都市活力城市；共富共美，打造山水花园城市；提质强心，建设山居品质城市”三条战略路径。

基于此，桐庐县统筹空间资源，高效利用土地，构建城市未来。

打造浙江创新制造基地，桐庐鼓励人口集聚、产业集聚。“制造业向重点平台和开发区集聚，形成1+3（开发区主平台+分水、横村、富春江）制造业布局。”桐庐县规划和自然资源局国土空间规划科科长钟夏芬告诉记者，资源要素向发展质量高、发展动能强、发展潜力大的桐庐县经济开发区主平台倾斜。

建设康养度假胜地、国家美丽城乡典范，桐庐划出永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，在保护为先的前提下，统筹生态、农业、城镇空间，调整优化国土空间用地结构，引导村庄集约集聚差异化发展，擦亮乡村底色。

在总规的指导下，桐庐县还为辖区内重点单元量体裁衣，精编详细规划，进一步提高土地利用效率。

站在桐庐县瑶琳镇亚运马术公园里向江眺望，4.1公里的高品质绿道美不胜收；208省道沿线及场馆周边建筑立面保留了传统的白墙灰瓦，具有现代感的弧顶围墙和场馆遥相呼应。

这是在《桐庐县瑶琳镇南单元详细规划》的牵引之下，发生的蝶变。

“规划立足瑶琳镇得天独厚的旅游景点资源和亚运马术盛事契机，明确了发展方向。”桐庐县规划和自然资源局详细规划科负责人蓝祧彪告诉记者，整个瑶琳镇以亚运整治为统领，提升全域风貌，做好“马”的文章，以业态提升为核心，串点成线、以点带面，以景点联动镇村建设，打造全域景区，带动全域共富。

规划不只是一张张图纸、一段段文字，更是城乡发展新景。“乡村底板通过规划优化，工业要集聚，利益要和村民共享，最终绘就一幅新时代富春山居图。”桐庐县规划和自然资源局相关负责人说。

全域治理—— 规上亩均增加值增速全市第一

做优增量，也要盘活存量。

在“亩均论英雄”的大背景下，桐庐县进一步拉高标杆、规划引领，2022年桐庐县启动推进工业全域治理、加快低效用地整治提升三年行动计划，做足增量、盘活存量，土地集约节约利用的春风，吹拂出一批“腾笼换鸟、产业升级”的硕果。

桐庐县经济开发区青山区块，曾是轻纺企业聚集地，后因产业日益衰退，但又靠近主城区有地理优势，逐渐成为仓库聚集地，亩均产值低下。如今，该区块正加足马力开展产城融合有机更新工作，为磁性材料、生物医药产业发展腾挪空间。

站在青山区块有机更新城市设计图前，开发区低效用地专班负责人兰敏达对每个地块的“前世今生”如数家珍：“西北角的这块102亩地，已经置换给象限科技，和它对应的西南角，是留给科德磁业的。这样一来，磁性材料产业能更好集聚。”

磁性材料，是清洁能源和节能环保领域必不可少的核心材料，有助于降低各类电机的耗电量，是桐庐正在打造的百亿产业集群之一。

有头部企业带动，又有空间保障，桐庐县新能源、新制造产业加速集聚腾飞。

在海康威视的撬动下，里德通信、智来科技、金益科技、东诚电子、亿美科技、东信安防等相继落地，桐庐数字安防产业链规模不断扩大，百亿级的视觉智能产业呼之欲出。

去年夏天，同样位于桐庐县经济开发区的吉利桐庐动力电池项目正式开工，规划建设年产能12GWh动力电池生产线及相关配套，投产运营后，产品可辐射整个长三角地区。“可以预见，该区域将形成高科技产业集群，助力桐庐打造省级新能源产业集群制造业高地。”兰敏达说。

盘活的速度，也在不断刷新。在党建引领下，桐庐县规划和自然资源局等相关部门压实主体责任，建强工作责任体系，并不断强化作风建设，提升工作效率。

吉利桐庐动力电池项目享受到了“拿地即开工”极速审批模式带来的便利。7月27日下午签订土地出让合同，24小时内就完成了施工图审和“五证齐发”，用时不到一天。

位于桐庐县春江东路的新华纸业地块，在一年不到的时间里，完成了收购、腾空交付、场地平整等程序，并在当年引进海康机器智能项目并完成项目供地。

综合整治三年行动仅过半，桐庐县已收获了不错的成绩。据桐庐县低效工业用地整治提升工作专班统计，2022年，桐庐县累计整治提升低效工业用地3640亩，腾出用地1146.4亩。

同时，桐庐县规上企业亩均税收和亩均增加值有明显提升。省亩均平台数据显示，2022年桐庐县规上亩均税收24.87万元，较上年增长6.78万元，增速达37.49％，增速列全市第4、全省第8；全县规上亩均增加值126.22万元，增速16.61％，增速列全市第1、全省第11。

创新迭出—— “飞地入园”利益共享促共富

土地集约节约利用、推进高质量发展，最终的落脚点还是增进民生福祉。

在实现资源集聚主平台、亩均效益明显提升的同时，为推进山区乡镇和经济薄弱村集体能与主平台共享重大项目产出效益，实现长期性持续性的分配收益，桐庐县以土地综合整治为契机，探索了“飞地入园”利益共享模式。

“唤醒乡村沉睡的资源。”桐庐县规划和自然资源局负责人介绍，“飞地入园”即山区乡镇建设用地复垦指标以“飞地”形式分配给开发区，保障重大项目落地；开发区按照一定比例，每年支付给飞出乡镇及腾退任务的村集体收益分成。

莪山畲族乡沈冠村的建设用地复垦指标，就由县级统筹调剂给开发区主平台，用于产业园工业标准厂房建设。

如今产业园已竣工，随着企业一家家入驻，年底收益在望，沈冠村党总支书记早早地盘算着村集体的家底厚实起来，该做些什么：“大家都盼着能添点健身器材，修个篮球场；村里的公共配套，也要添置点，让我们‘稻香沈冠’的牌子更响亮些。”

城乡携手促发展。据介绍，通过“飞地入园”资源利益共享，桐庐县已实施了莪山、合村、百江等4个“飞地入园”到开发区的项目，“飞地”指标累计120亩，相关镇村“保底”享受12万元/亩，“保底”总收入达1440万元，同时各镇村还可以每年享受项目超收部分的分成收入，实现了长期性、持续性为乡村“造血”，形成多方互利共赢共富局面。

着眼城乡共富，还有更多创新举措。莪山畲族乡入口处，一个荒废多年的花炮厂被改成了影视基地，不久前，一档卫视综艺节目刚结束拍摄。“接下去乡里打算将影视基地扩面，吸引更多节目落地。”莪山乡自然资源所所长郭利兵说。

站在影视基地往云雾飘渺处眺望，一个占地约2.79平方公里的“云上畲乡”景区正在规划中。“这是将6个村的自留地置换集中起来，计划打造一个旅游康养景区。”郭利兵说，莪山畲族乡因民族特色、风景优美，近年来旅游兴旺，但也存在旅游模式单一、发展出现瓶颈等问题，“我们通过自留地的集约利用，依托废弃矿坑运动基地，以‘文旅体’融合赋能乡村共同富裕。”

点滴变化，汇成喜人前景。

钟山乡中心位置的红绿灯口，通过石材企业入园腾挪出来的一方土地，正被打造成一个街心公园，刚种下的小苗在雨水中吐出新绿。

横村镇一家名为宝堰机械的企业，在土地腾挪间完成了产业升级，年产120万套汽车零部件项目顺利落地，车间运转进入正轨。

“在各级党委政府的正确领导下，再加上各项抓手有力，寸土就能生出‘寸金’。”桐庐县规划和自然资源局负责人表示，接下去，将进一步探索完善全要素存量空间治理新路径，创新跨乡镇土地综合整治新模式，完善多尺度“飞地经济”合作新机制，让高质量发展的绿色底色更加鲜明、助力城乡共同富裕。