挂牌15年探索基层治理新路径
杭州日报讯 自熙熙攘攘的元宝街转入，来到金钗袋巷79号，白墙黛瓦的房屋上方挂着一个牌匾——新中国第一个居民委员会，这便是上城区紫阳街道上羊市街社区居委会所在地。
推门而入，第一任居委会主任陈福林的铜像静静伫立，一旁“凡事大家商讨，这是最好的民主方式”这行字分外醒目，那是居民自治的起点——1949年10月23日，新中国第一个居民委员会在上羊市街成立，结束了几千年的封建保甲制度，标志着基层民主自治正式走上了历史舞台。2008年6月28日，该居民委员会被民政部正式确认为新中国第一个居民委员会。
挂牌15年来，上羊市街社区在“八八战略”的指引下，不断探索民主实践，提升基层治理效能。在“有事好商量、众人事由众人商量”的氛围中，尤其是去年党建统领全域打造“幸福邻里坊”共富基本单元以来，社区通过民主协商集民智聚民力，聚焦破解老旧小区瓶颈资源制约难题，点亮了社区居民的幸福生活。
一间值班室 大家的事“大家说了算”
“响水坝8幢4楼的楼道灯不亮了，请尽快帮忙解决”“浙江省水利水电勘测设计院员工宿舍路面破损，能否提供帮助”……上羊市街社区的邻里值班室里，金水德一边接电话，一边在民情民意收集登记表上做着记录。挂掉电话后，他先联系社区物业上门维修，随后向街道为企服务中心求助，协调职能部门对路面进行整修。
74岁的金水德是上羊市街社区的一名居民志愿者。每次轮到值班，他都会早早来到值班室，接听居民们的来电。
2009年9月，为了和居民之间搭起一座桥梁，上羊市街社区党委发动党员成立了“邻里值班室”，共有20多名成员，金水德就是首批成员之一。从反映问题到调解矛盾、从接送小孩到浇花收衣，这间值班室是个什么都管的“万事通”。后来，成员从党员、居民小组长发展到普通居民，如今“邻里值班室”已有200多位居民志愿者。
“小事不出楼道，大事不出社区，居民自己的事自己定，是当初设立‘邻里值班室’的目的。”2014年起担任上羊市街社区党委书记的沈雪鸿介绍，有困难就近先找“邻里值班室”，“一方有事，八方响应”速度加快了，网格值班点解决不了的问题，可以找小区的分值班室，或者直接视频电话连线到在总值班室坐镇的居委会委员。
“人民当家做主”的理念，一代接着一代，深深刻在上羊市街社区每个居民的心里。成立14年的“邻里值班室”，也从一颗小小种子长成参天大树：上百个值班点、480位党员，如枝丫般延伸至社区的每个角落，共协商解决社区居民大小事情5000余件。
一张小圆桌 大事小事大家议
“亚运会马上要开了，大家要努力扮靓家园，楼道堆积物该怎么清理？小区出入口如何进一步美化提升？改造费用从哪里来？”夏日傍晚，绿树环绕的小公园里，十来位居民围桌而坐，大家你一言我一语，讨论着如何协调各项矛盾问题。“大家讨论出来的方案，大家都认可。”居民杨水发说，这就是上羊市街社区传承了70多年的共治精神。
一月一次的“邻里圆桌会”，是上羊市街基层民主协商的一个生动场景。2019年，上羊市街社区推出“民意小圆桌”，邀请居民领袖、企业代表共参与，充分运用“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评”的“六民”工作法，通过项目化认领，人大代表和居民议事会成员全过程监督，让一个一个协商议题落地运用，有效解决企业、居民急难愁盼的民生难题，实现街道、社区、居民的三级联动，实现了为民服务、为企服务的最后“零距离”。
当时上羊市街社区的“领头羊”邹紫娟说，凡事大家商讨，这是最好的民主方式。这句话，也贯穿了社区发展的大事小事——2020年，金狮苑、袁井巷、云雀苑等小区启动旧改项目时，“小圆桌”直接摆到了施工现场，社区党委、居民代表、施工方现场讨论，加快了沟通效率，也让问题与需求更加直观。还有金狮苑小区推出“共享晾衣架”、袁井巷小区起草《小区车辆管理制度》等等，社区里的大事小事全都搬上圆桌会，研究出让大家都满意的方案。
这也让邹紫娟深切体会到，“社区工作就是协商工作，居民需求什么，我们就给什么，这是社区幸福的密码。”
眼下，这张“小圆桌”已超越了一张木质小圆桌的内容范畴，大家有什么事要商量，哪里都可以是“小圆桌”，并搬到了线上，居民们可以一键进入微信小程序，一起“云上议”。
一本协商手册 见证上羊市街实践
每个月23日，是上羊市街社区居民最期待的日子。这天，社区都会举办“爱·上”公益市集，这是一个有吃有玩有公益、有修有补有意思的邻里市集。最近一场市集，就是由社区里的“邻里工匠”主办，居民服务团队、小区能人、非遗传承人各自发挥特长，为居民提供服务。
“爱·上”公益市集是上羊市街“公益汇”系列的一项重要内容。包括该系列在内，多年来社区创建了“邻里值班室”“邻里圆桌会”“邻里大管家”“邻里110”“邻里坊治”等邻里系列的“邻里汇”品牌。在上羊市街社区现任“当家人”郭子渊看来，“邻里值班室”发挥了居民自治功能，“邻里圆桌会”代表居民和社区共治，如今的“邻里汇”品牌则意味着善治。
“去年，社区成功入选浙江省城市社区议事协商创新试点，今年入选浙江省首批现代社区名单，这对我们提出了更高要求。”郭子渊表示，社区工作就是要和居民想在一起，干到实处，进一步激发居民参与社区治理的积极性，让更多居民参与到基层治理中。
眼下，在上城区民政局的牵头下，一本《上羊市街社区居民议事协商手册》初稿已成，即将发布。这是社区总结提炼的适合城市社区议事协商的规范操作，凝聚了多年来上羊市街关于基层民主治理创新的实践。
在上羊市街社区的“上羊邻里墙”上，记录了一个个关于社区成长的故事。多年来，故事在不断更新，但“为民”二字描画得愈发深刻。
