全域土地综合整治，推动城乡融合发展

杭州日报讯 “一天一个样，快要结顶了，我们全家人都盼着住新房子！”最近，每天傍晚，结束了一天工作的德清县新安镇西庙桥村村民曹学文都会来到新村的建设现场看看房屋的进度。

新安镇地处德清县东部，与杭州市临平区仅一河之隔，是德清临杭产业带的桥头堡之一。作为典型的江南运河水乡，新安镇的农房大多沿水沿田而建，且大部分是20世纪90年代建造，存在人居环境差、土地利用率低、配套基础设施差等沉疴痼疾。

改善村民居住条件刻不容缓。在“八八战略”指引下，新安镇启动全域土地综合整治与生态修复“优化集成”工程试点村建设，通过全域整治、中心集聚、生态修复，推动产业转型升级、城乡融合发展，再创竞争优势。

村民喜迁排屋，复兴运河水乡

100平方米的联排房屋，打造成联户成景、错落有致的江南新农村。新村实行小区化管理，涵盖环境卫生、物业管理、垃圾分类等服务。周边配套生产管理用房和“和美菜园”，让农户既享受到城市化生活品质，又可以保留农村生活习惯。

这是搬迁后的西庙桥村的未来图景。

“通过综合考量区位交通、生态环境、百姓意愿等因素，新村的地址选在了蒲莲丛生、苇柳相映的西葑漾东侧地块，距离新市练杭高速口仅2公里，交通十分便利。”新安镇副镇长王勇荣介绍。

据悉，新村在完善电力、通信、燃气、生活污水、垃圾处理等公共服务设施的同时，规划建设幼教点、幸福邻里中心等基础配套，有效解决农户“一老一小”照料问题；优化村庄整体水网布局，对18.82公顷河湖进行改造，营造生态、美丽、富民的河湖生态环境，实现西庙桥村“水清、岸绿、景优、村美”。

目前，西庙桥村村庄集聚地建设（一期）62户已完工80%以上。同时，全域土地综合整治一期9个小组157户完成签约，签约率近70%；二期14个小组（不含水产）也已进入签约阶段。

高效周到服务，“迁”出百姓获得感

“曹叔，水电、网络现在都能用吧？”西庙桥村村干部杜建海是村民曹高法一家的联户干部，曹家埭组作为西庙桥村全域土地综合整治试点组，22户村民全部签约并拆除了旧房屋。虽然曹高法一家非常配合全域土地综合整治工作，愿意搬迁，但他们最担心的就是现在住到哪里去？

了解到曹高法的想法后，杜建海到西庙桥村各个地方打听，帮助他们寻找临时安置房。出租房较为老旧，屋内潮湿，线路老旧破损，经常断电断水，杜建海就帮他们联系水电工，更换线路，通水、通电、通网络，并定期回访看望，真正把暖心服务带到农户身边。

在全域土地综合整治的过程中，各类复杂问题接踵而至。兄长去世且无儿女，其弟能否继承宅基地？“五保户”“低保户”如何安置？宅基地房屋卖出去了是否可以再买回来？

“我们每周六召开党委（扩大）会议，重点研究各类难题，全面了解工作进展、存在问题，百姓诉求等。”新安镇党委书记应璐祺说，遇到“疑难杂症”，他们首先对照法律条目进行政策解读，从相关法律法规中找到解决方案。

据了解，新安镇自成立全域土地综合整治工作专班以来，累计收到各类问题46个，已解决41个，涉及家庭50余户，让原本“剪不断、理还乱”的历史遗留问题得到进一步解决。

推动产业升级，打造“融杭之窗”样板

一直以来，新安镇相较周边乡镇，发展基础薄弱，工业产业层次、企业集聚度、平台饱和度存在“三低”问题，工业平台分布碎片化；农业产业大而不优、没有特色，土地综合利用效率不高。

“全域土地综合整治是一项在新发展理念引领下涵盖生产、生活、生态的省市县重点工程，有助于破解土地资源错配导致土地附加值低的问题，推动产业转型升级、城乡融合发展，再创竞争优势。”新安镇党委副书记、镇长沈星一说。

在前期调研中，该镇发现西庙桥村有百余家家庭作坊，多为纺织瓷件、围巾制造等加工制造业，商品销往杭州、绍兴等地，已形成完整产业链，村民年收入少的十余万元，多的上百万元，是部分农户的主要家庭收入。

为了推动产业转型升级，新村将建设占地面积约5亩、高4层的共富产业园，通过打造更加规范化、集聚化的产业园区来安置较为成熟的小微产业，带动农村50岁至60岁的剩余劳动力就业，实现服务优化和农户增收的“一举两得”。

此外，通过土地碎片化整治，提高耕地连片度和质量，引入优质产业，开展采摘、垂钓、农耕文化体验等乡村旅游项目，推动一二三产融合发展。整治后，通过农用地、建设用地的调整，在满足建设用地复垦和农用耕地复垦产用平衡的同时，为工业发展和城镇建设腾出新空间，打造产城融合的现代化集镇。

“我们将围绕创建省级‘粮油小镇’这一定位，重点打造‘大米、稻菜、冬枣、湖羊’4个富有新安辨识度的农产品品牌，引进和培育‘N个’有特色的农业项目和点位，形成种植、加工、文旅等全产业链发展态势，带动农民增收致富，全力打造‘融杭之窗’县域风貌样板镇。” 应璐祺说。