杭州以农房联动农污、绿道、美镇、风貌“五位一体”推进乡村建设

省级风貌样板区、美丽城镇样板数量全省第一

全国首创农污“零直排村”“指导员制”和分级处理 累计建成绿道4700公里

杭州日报讯 杭州之美，美在乡村。

乡村之美，美在意象独特的风貌，美在诗意栖居的美镇，美在蜿蜒伸展的绿道，美在家净水清的村景。

缘何而美？2003年，按照“八八战略”的部署，浙江启动“千村示范、万村整治”工程，从而开启了杭州万千村庄走向共富共美的磅礴征程，引发了杭州乡村建设理念的系统变革。

沿着习近平总书记指引的路子，杭州以改善农村人居环境为切入点，紧牵农房建设的“牛鼻子”，从建好农房“一个点”，到延伸绿道“一条线”，再到覆盖美丽城镇和城乡风貌“一大片”，“点线面”三维发力确保农房、农污、绿道、美镇、风貌“五位一体”推进，探索出了一条人居环境不断改善、乡村振兴全面推进、美丽杭州加快建设的科学路径。

如今，杭州乡村已由单个“盆景”连成成片“风景”，成片“风景”形成全域“景区”，一派村美民勤、宜居宜业新气象。

农房留住乡村风貌 杭州城乡风貌样板区建设数量全省第一

一个个农房绘就城乡风貌，描绘共富单元建设的新图景。

在淳安县姜家—界首县域风貌样板区内，白墙黛瓦的农房掩映在青山蓝天间，倒映在波光粼粼的湖面上，这美丽风光源于风貌样板区建设严格实施农房建筑设计管控，高质量完成农房突兀构筑件整治工作，确保了农房风貌与环境风貌的协调性。

这一个个美丽风貌样板的建成，既要归功于农房改造，还要溯源至2021年城乡风貌整治提升行动集结号的吹响。两年来，杭州加速绘制独具“杭州意象”的“山居新卷”，高质量开展城乡风貌样板区创建，不断形成可复制推广、可加工升级的“杭州经验”。

一组数据可以做参照：2022年，杭州共创成省级城乡风貌样板区20个、“新时代富春山居图”样板区8个，均占全省总数的18%，分别比第二名多了4个百分点和7个百分点；2023年，杭州共创成省级城乡风貌样板区11个、“新时代富春山居图”样板区5个，数量上再次领跑全省。

在“全市域、全省域集成打造同一个风貌样板区”的“一盘棋”谋划中，杭州也拿下了多个“第一”，创成全省首个跨域风貌样板区（“心相融·达未来”亚运风貌样板区）、全市首个跨县域风貌样板区（富阳—桐庐“富春田园牧歌”县域风貌区），推出全省首个跨市域风貌样板区试点（杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”县域风貌区试点）。

杭州城乡风貌整治提升工作为什么能走在前列？

理念先行，行动并行——

在城乡风貌样板区建设中，杭州以“自然、传统、现代、和谐”八字方针为理念引领，打造具有“浙江气质、杭州意象”的样板示范。

“以八字方针为纲，我们确立了‘一廊两带、三圈联动、都市一体、大美杭州’的总体格局，率先开展市级建设行动方案编制，因地制宜划定‘十大魅力分区’，差异化明确形象目标定位和风貌重点引导管控路径。”市风貌办（市建委）相关负责人表示，为全域科学推进城乡风貌整治提升行动提供理念支撑、蓝图借鉴、规划引导，是杭州取得丰硕成果的前提。

目标导向，机制创新——

锚定“到2023年底推出一批具有杭州特色的城乡风貌整治提升标志性成果”的目标，杭州从创新体制机制、突出数智赋能方面持续发力，推动城乡风貌整治提升快速破题、强势开局。

“根据具体目标规划，我们在省级评价办法的基础上，出台市级综合评价细则和操作手册，确立了样板区评价的‘杭州标准’。同时，以‘揭榜挂帅’的赛马机制健全理论体系，以数智赋能打造‘城乡风貌智汇通’平台，以跨域联创联建推动风貌提升由点及面，以人才‘四师’制度助力整治行动，做到了从样板区‘点’上的创建，到‘线’上风貌廊道整治，最终到‘面’上的整体大美。”市风貌办（市建委）相关负责人说。

整体大美体现在“心相融·达未来”亚运风貌样板区吴越文化和亚运文化的交融中，体现在梦想未来城市新区风貌样板区产业与数字科技人才“双引擎”带动经济发展的实景里，体现在富阳—桐庐“富春田园牧歌”县域风貌样板区“孝善、渔文化、药祖”的千年文脉里……

杭州的风貌已然“大变样”，还能更上一层楼吗？“美丽”不是终点，“共富”正在奔来。

杭州风貌水平提升绝不仅仅是环境的提升，而是为老百姓创造更好的人居环境，提供更加优质的公共服务，并带动政治、经济、社会、生态效益同步提升，将美丽风景变成美丽经济。

今年，市建委又一次站上创新开拓的“浪潮”，聚焦共富共享，全面打造“共富风貌驿”“共富超市”；聚焦红色引领，试点推进“共富红小二”；聚焦地域特色，积极谋划“两横三纵多区域”的“风貌游线”。

“‘共富风貌驿’是在共富目标下打造的空间载体，依托这一平台，形成线上线下供销一体的‘共富超市’，组建帮农助农的‘共富红小二’队伍，以及规划可游可赏可感的‘风貌游线’。”市风貌办（市建委）相关负责人解释。

以萧山区所前镇三泉王村为例，风貌共富的路径逐渐明晰。

在萧山区风貌办指导下，三泉王村建立了共富风貌驿站——茶果驿站，同时也是线下的“共富超市”，组建了一支由共富合伙人、共富助跑员、共富监督员组成的“共富红小二”队伍，帮扶农户拓展线上销售渠道，从而促进产品销售“线上+线下”融合发展。

“简单来说，‘共富红小二’，就是为村民们打理‘共富超市’的‘店小二’，帮助农户进行线上销售和管理。”三泉王村党委书记王海勇说，“村民需要什么，我们就提供什么帮助。”

运营、包装、服务、售后……在“共富红小二”的助力下，三泉王村充分挖掘茶果特色，去年茶果驿站销售金额达到了227万余元，地块经济收益也由原来每年3万元提高至40万元左右。

精心打造的“共富超市”和“风貌游线”也集中展示在杭州市城乡风貌“智汇通”平台上，不仅有水果蔬菜等乡土特产、文创周边“上架”，还可以智能生成风貌游线供消费者和游客选择。

作为杭州升级风貌样板区创新推出的“共富载体”，截至目前，“共富超市”模块上架直销11大类54种商品，“风貌游线”模块已有12条“风貌游”和24条“特色游”上线。

农房驱动城镇变美 率先升级共富共美的现代化美丽城镇建设

一个个农居典范构筑美丽城镇，形成城乡融合发展的新格局。

走进西湖区双浦镇，铜鉴湖畔鹭鸟成群，露营草地游人如织；来到临安区龙岗镇，轻钢农房错落有致，共富菜园葳蕤生长……

这一幅幅美丽城镇图景的落地，起笔于2019年杭州率全省之先启动的美丽城镇建设，迭代于杭州推动农房建设和美丽城镇建设耦合联动、成效叠加。

“小城镇，一头连着城市，一头连着乡村。做好城乡融合发展的文章，美丽城镇建设是关键。”市美丽城镇办（市建委）相关负责人说。

截至2022年底，美丽城镇建设首轮三年行动圆满收官。杭州已累计完成美丽城镇五大类建设项目4174个，投资1564亿元，占全省项目总投资16.91%；创成省级美丽城镇样板55个，市级样板99个，数量居全省首位。

数量之最、速度之快，为何是杭州？

归根结底，是杭州把美丽城镇建设机制做优、优势做强、特色做足、产业做大、富民做实。

一开始，杭州按照浙江省提出的“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的“五美城镇”建设目标发力，实现设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升。

其中，设施提升就包括了农房改造。

拿捧回了市级样板和省级样板双重荣誉的双浦镇举例——“环境美”体现在通过农房改造、水网整治、矿山修复、耕地复垦等一系列有力组合拳，实现了“山水林田村庄”的有机更新，全镇21个行政村完成浙江省A级以上景区村庄创建，其中省3A级景区村庄6个；“生活美”体现在围绕老年友好型和儿童友好型村社建设，不断完善和提升基层应急管理站、民生综合体等公共服务场所的建设和服务，统筹打造了“15分钟品质生活服务圈”；“产业美”体现在以“微度假经济”为突破口，建设清风山房、复古咖啡馆、山下美术馆等网红打卡点，丰富露营游、采摘游、绿道游、研学游内容；“人文美”和“治理美”则体现在以数字乡村建设为抓手，为老百姓打造了一个“党建引领+精细化治理+特色产业+个性化服务”的“云”上生活圈。

基于攀登“数字经济第一城”的城市特色，杭州在“五美”基础上“加码”提出了美丽城镇建设的“第六美”，即“数智美”。

自2020年起，杭州便以生产、生活、生态“三生融合”理念为引领，不断打造和迭代兼具管理与服务功能的乡镇级智慧化平台“乡村小脑”。目前，“乡村小脑”已融入“城乡风貌智汇通”平台，并将与农房、农污、绿道等系统实现整合。去年6月份，针对六种不同创建类型美丽城镇创建打造的六个公版正式上线，供全市各地选用。在此基础上，各地还可以因地制宜增加适合自身实际的数字化场景。

“六美”目标建设过程中，杭州根据蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治“六共”原则，推进美丽城镇集群化建设，开展了一系列制度、机制的创新探索，逐步构建一套具有“杭州特色”的美丽城镇建设体系。

比如，形成了独有的共富体验师、首席设计师、驻镇规划师、村镇发展师“四师”制度和“全景体验—问题发现—处理反馈—结果评价”评价体系；采用“揭榜挂帅”“毛遂自荐”的赛马机制推动精准攻坚，以理论和实践相结合的方式不断为美丽城镇建设赋能。

如今，杭州的美丽城镇，上承品质之城，下领美丽乡村，还要“百尺竿头更进一步”。

怎样迭代升级？杭州给出的答案是对标“现代化”。

今年，杭州将以“富裕富足、数智高效、和美共生”十二字方针为引领，全面推进现代化美丽城镇建设，按照“全域推进、阶梯发展”，每年打造10个以上省级现代化美丽城镇。

“我们会尽快编制完成‘现代化美丽城镇建设实施方案’，探索建立‘美丽城镇指导员制’，做好风貌‘智汇通’与‘乡村小脑’的深度融合，打造红色农产品‘共富超市’品牌，推出杭州市‘美镇指数’。”市建委相关负责人表示，通过建设基础设施现代化、公共服务现代化、经济产业现代化、人文建设现代化、基层治理现代化、融合共富现代化等“六个现代化”，将进一步彰显杭州美丽城镇的内涵与实力。

农房串联绿道路线 4700公里绿道基本实现主城区“5分钟步行可达”

一条条品质绿道串联宜居农房，打造民生共建共享的新场景。

把机耕路修筑成如意造型、把简易农房拆建成“如意山房”，这是镶嵌在千年古柿林中的萧山区“柿来运转”绿道；380米长的跨溪骑行栈道凌驾于溪水之上，串联起径山村、小古城村的别致小院和精品民宿，这是蜿蜒在国家乡村公园里的余杭区大径山绿道……

边游绿道景，再看农房新。在规范农房建设的同时，杭州还利用各地特色闲置资源建设农村绿道，提升村庄人居环境。

2019年至2021年，杭州开展第一轮全市域绿道网建设。经过绿道建设三年行动，杭州建成环湖、沿山、沿江、沿路、沿河、湿地、公园、乡村绿道8种类型4200公里。

2022年起，杭州以“连线成网迎亚运 拓展服务提品质”为阶段目标，开启了第二轮全市域绿道网建设。截至目前，累计建成绿道4700公里，打通区域间35个交界面，实现绿道网互联互通，基本形成“主城范围5分钟可达绿道网”。

在这4700公里绿道建设实践中，杭州创新形成了“五道”理念，把一条条绿道建成生态道、健康道、智慧道、文化道、致富道。

生态，是杭州绿道建设的自然肌理。通过系统建设，把绿地连片成网、串点成线，充分发挥出了绿道的综合生态效益。如市级最美绿道铜鉴湖绿道，串联起整个铜鉴湖公园的主湖、里湖、花山、云栖、公馆山五大板块，连接景区内花海掬香、云杉映波、海棠融春、九曲梅轩、昙山访石等景点，形成了一个功能完善、有效衔接的绿色空间系统。

健康，是杭州绿道建设的民生导向。今年，已经是杭州第5次举办绿道毅行活动，吸引了百万市民共享绿道健身的乐趣。杭州运道、钱塘江富春江等沿江绿道、中东河上塘河沿河绿道、余杭塘河健康夜跑绿道、闻涛路沿江景观最美跑道等“家门口”的绿道成了市民“打卡”绿道毅行活动的好去处。

智慧，是杭州绿道建设的优势赋能。早在2019年，杭州就全国首创与高德App合作，市民游客可以在高德地图软件上即时查询绿道线路、显示实时位置；2022年，又升级打造了“绿道管家”微信小程序，通过智慧化服务与管理，将绿道周边3公里范围内的驿站、厕所、共享单车等食住行游乐购信息加载到小程序，市民可在10分钟步行圈内找到想去的地方。

文化，是杭州绿道建设的底蕴来源。建设过程中，杭州着力将自然与人文、传承和保护串成一线，开发历史遗产、挖掘文化积淀、延续民俗传统，将绿道打造成精神文化生活新阵地。如市级最美绿道玉道良渚运动公园段绿道，将京杭大运河、良渚文化与健身主题相融合，沿途设驿站、健身步道、智能互动文化景墙等节点，面向周边居民提供一处游憩、休闲、出行、健身的绿色和文化空间。

致富，是杭州绿道建设的共同目标。绿道串联起市民的“衣、食、住、行、娱、购”，培育出度假疗养、生态农业、体育运动等产业形态，最大限度盘活周边自然生态和旅游资源，从而实现“点绿成金”。以淳安县环千岛湖绿道、建德市三都镇桔香映柳精品绿道为代表，通过引入体育赛事、生态观光、旅游招商、高端民宿等复合业态，在绿道沿线设置农贸集市，开设“农产品馆”线上线下销售平台，将“生态资本”转变成了“富民资本”。

站在深化新时代“千万工程”新起点上，杭州绿道建设继续提质扩面。

“我们将继续推动绿道与美丽乡村建设等工作深度融合、集成推进，建成更多生产、生活、生态‘三生融合’覆盖城乡的幸福之道，不断擦亮‘杭州绿道’品牌，精心打造‘绿道上的花园城市’。”市绿道办（市建委）相关负责人表示，将加快建设一批具有杭州辨识度的特色绿道，为杭州高水平打造宜居宜业和美乡村、努力成为中国式现代化城市范例作出贡献。

农房农污一体推进 杭州农污“零直排村”和“红色指导员制”全国首创

一项项农污治理与农房建设相融共进，探索乡村生态振兴的新路径。

与铜鉴湖美丽的湖光山色融为一体，看起来如同江南水乡庭院式的景观建筑，其实是西湖区湖埠村农村生活污水处理设施终端；既有小桥流水，又有亭台楼阁，占地1700多平方米的人工湿地，其实是萧山区富春村农村生活污水处理设施终端……

这一处处智慧高效的农污处理终端与美丽农房相得益彰，见证着杭州农村环境整治工作的好成绩。

自2016年以来，杭州农村污水治理已七年获得全省专项考核优秀，其中连续五年被评定为全省第一。

“这与我们始终坚持探索创新有关。”市建委以抓覆盖率和出水水质合格率为首要工作目标，始终坚持“水清、无味、点绿、景美”八字方针，坚持污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧“五全”理念，通过建章立制、技术指导、要素保障等手段，让杭州乡村大地上水更清了、景更美了、地更肥了、民更富了。

烙印在农污治理工作里的“创新基因”让杭州实现了三个“全国首创”。

全国首创农污“零直排村”，打造“零直排村”智慧管家系统，形成农村污水治理全系统、全生命周期的整体解决方案，推动农村污水的处理目标由无害化向资源化转变。

“没想到农村污水终端改造后这么好看，就是一个小公园呀。”去年，淳安县汾口镇投资168万元高质量完成了汪家桥村“污水零直排”创建，将村内50户农房进行户内设施改造，增设污水接户井、雨水井、厨房清扫井等，提升污水终端处理工艺，新增智慧管家系统，进行尾水资源化利用，达到了“五全建设”的目标。

像汪家桥村这样诗意蝶变的“零直排村”建设故事在杭州俯拾皆是。目前，杭州已建成“零直排村”96个。

全国首推农村污水分级处理分级排放，对农村污水因地制宜地采用分级处理、分级利用的方式，将回用水分为灌溉、滴灌、喷灌等方式，最大程度发掘利用农污的资源属性。

淳安县富文乡是农村生活污水“分级处理与回用”的试点。

在富文乡漠川村1号污水处理终端，有一口面积为300平方米的氧化塘和一条长度为300米的生态沟和太阳能增氧系统。氧化塘丰水期蓄水，缺水时可及时用于周边植物补水；生态沟既能降解水中氮、磷等污染物，又便于周边农作物灌溉，形成一个完整的农村污水分级处理资源化利用系统。

富文乡弓禾农场则结合地形条件，建设了50立方米的高位蓄水池。去年，弓禾农场在完善的回用灌溉系统保障下，经济效益比2021年增长了10%以上。

全国首建农污治理工作全生命周期“红色指导员制”，以党建统领为原则，建立起市、县、镇、村四级指导员队伍，为全市农污治理工作的难点提供全方位的人才支持。

“创新‘指导员制’，是为了破解农污治理存在的‘技术和专业人才支撑不足、治理技术模式单一、因地制宜结合不足’等问题。”市建委相关负责人介绍，2022年市建委以揭榜挂帅形式开展《农污治理工作全生命周期“指导员制”研究与试点》课题，并由杭州市生态环境局建德分局揭榜，在建德市三都镇首先试点。

农污指导员的指导服务贯穿于农污设施规划、建设、改造、运行和报废的整个生命周期。“也就是说，哪里有需求，哪里就有农污指导员。”杭州市生态环境局建德分局相关负责人说。

现下，这项试点工作也已在杭州全域推广。

建设和美乡村，正是“八八战略”在杭州一以贯之的生动实录。杭州乡村建设工作从来不是割裂的、零散的，而是相辅相成、相融共生的。

例如，农房改造贯穿小城镇环境整治、美丽城镇创建、城乡风貌整治提升，做到了一脉相承、一体推进。再如，“农房建设智慧管家”系统、“农污治理智慧管家”系统、“绿道管家”系统融入“城乡风貌智汇通”平台体系，做到了数据打通、协同服务。

二十年久久为功，二十年赓续初心。如今，农房变客房、废水变肥水、村道变绿道、村庄变景区……杭州大地上，“八八战略”和“千万工程”在乡村蝶变的时间轴上留下一连串精彩痕迹。

在加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新征程上，杭州再次整装待发。