党组织“强起来” 制度规范“立起来” 学校特色“亮起来”

5年实践总结出“拱墅样本”，积极推动中小学管理体制创新

杭州日报讯 教育是国之大计，党之大计。

习近平总书记在全国教育大会上强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。如何全面贯彻党的教育方针，把加强党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程？拱墅区多年来一直在探索。

今天，“讲好红色故事 传承红色基因——庆祝中国共产党成立102周年暨‘红色故事会’走进杭州拱墅”活动，在杭州上海世外学校举办。记者获悉，活动现场将发布一本新书——《中小学校党组织领导的校长负责制拱墅实践与探索》。

把时间的指针回拨到5年前。2018年，浙江省委教育工委开展首批中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作，拱墅区是首批全域试行单位。5年中，拱墅区与浙江省委党校合作成立专项课题组，以课题带动试点工作的研究和实施，其探索也得到了中央、省、市高度关注，课题骨干多次受邀赴国家教育行政学院专题交流授课。

数年奋进，气象万千。2022年1月，国务院办公厅发布相关文件，要求在全国范围内推进中小学校党组织领导的校长负责制，也让拱墅开展这项工作更有信心、更有底气。5年的“试点先行+全域铺开”，淬炼形成先行先试的“拱墅经验”，其理论探索、实践路径和创新案例都将在这本新书中一一呈现。

“历经先行试点与研究探索，拱墅区聚焦政治引领、制度先行、流程再造、榜样示范，不断提升中小学校党组织的组织力、领导力，积极推动中小学校管理体制机制创新，为培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进中小学校改革发展稳定，提供了坚强组织保证。”拱墅区教育局相关负责人说。

规范制度让议事决策避免“一言堂” 让党的领导贯穿学校管理全过程

“校长负责制”由来已久，为什么要主动求变？

在多数人的印象中，校长是当仁不让的“一把手”，事必躬亲，是学校的“门面”。这种管理体制在很长一段时间内助推了基础教育的发展。但沧海桑田，它的短板逐渐显露。

一个很明显的现象就是，在校长的“光环”下，书记似乎逐渐“隐身”。党组织的缺位，也会造成学校大小事务校长“说一不二”，缺乏有效的监管。“试行工作前期，我们在座谈调研中发现，近半数老师表示，书记在学校里只是‘挂职’。也有很多人说，书记和校长们都不太清楚自己的职责边界。”拱墅区教育局相关负责人的一番话，道出了求变的缘由。

2018年拱墅区教育局成为浙江省首批中小学校党组织领导下的校长负责制试点单位，也是杭州唯一一个整体区域推进试点的单位。全域推进，意味着既要“广栽树”，也要“深扎根”。同年，拱墅区教育局下发《试点工作实施意见》，构建起了“局党委—学校党组织—学科党支部”的分级负责、上下联动、纵向贯通的三级联动党组织工作体系。“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”区教育局相关负责人说。

党组织变强了，如何建立起科学完备、系统有效的制度，保证党的领导贯穿学校管理全过程？拱墅区在一开始就明确了“党组织领导”和“校长负责”的关系：党组织的领导作用主要体现在学校大政方针和重大事项的决策上，带有原则性和间接性；校长的全面负责主要体现在学校的教学、科研和其他行政工作的执行上，带有具体性和直接性。

厘清了两者之间的关系，拱墅区制定了议事规则的三张清单、一套流程图，在这套“顶层设计”的指导下，各基层学校都制定了自己的党组织议事规则，从而把权力装进了制度的笼子。

比如，卖鱼桥小学的党组织议事规则规定，凡是涉及学校发展的重大事项，遵循民主集中制原则，经党组织审议决议后，校务委员会执行。拱宸桥小学的“三重一大”议事规则里，条目很细，像学校3万元以上支出必须经党总支讨论。重大事项在提交决策前，要经过必要民主程序论证。文渊小学专门制定了重大事项决策流程图，制作了重大事项决策记录本，目的只有一个，坚决防范杜绝“一个人说了算”的情况，监督重心下移，保证了科学民主决策。

党组织成为学校全局工作的领导核心，一种声音随之而来：以前在校务会议上就能定下的工作，现在要等党组织会“定调”，会不会让学校的办事进度拖沓？卖鱼桥小学教育集团党委书记罗才军并不同意这个观点。

“制度实施了这么久，学校没有遇到过这种情况。”罗才军直言，党组织会议会充分听取各方的交流意见，一方面提升了决策的科学性，另一方面因为是党组织的集体决定，而非校长的个人意志，老师的赞成率更高了，大家依章办事，执行起来反而更畅通。

注重党组织书记“老中青”梯队培养 由“老书记”带年轻干部“上台阶”

随着两年前杭州市行政区划优化调整，新拱墅区地域更大了、学校更多了，此前的试点需要从北部的“一根箭头”向南北两部“齐头并进”，继续深化。

“党组织领导的校长负责制，成为行政区划优化调整后，新拱墅区教育局重点推进的一项工作。”拱墅区教育局相关负责人介绍，截至今年初，党组织领导的校长负责制已在中小学实现全域覆盖。

成事之要，关键在人，一所好学校需要一名好校长，更需要一名好书记。目前，拱墅区有各级各类学校207所，其中中小学95所。如何保证每所学校都有称职的书记？拱墅区采用了青年教师培养中被广泛运用的方法——成立名师工作室。让资深党务工作者当“台柱子”，带动起全区学校书记队伍的建设。

2021年，拱墅区“领雁工作室”新三年行动开始。早在2018年初，拱墅区教育局就成立了首批党建工作“领雁工作室”，分别位于锦绣育才中学和文渊小学，由“浙江省千名好支书”郁龙旺和“浙江省优秀党务工作者”沈金荣担纲主持，培养党组织书记的管理能力。其后，一批批新任党组织书记、副书记、委员的年轻校级干部，走进工作室，做研学、听讲座，寻求提升与自我突破。

“领雁工作室是为了探索校党组织书记选拔培养的新路子，按照‘副校长—副书记—校长—书记’的选拔培养路径，明确学校党组织书记必须经过学校党务和行政岗位‘双重岗位’的锻炼。”如今，沈金荣正忙着带工作室的第五批学员，不久前，工作室一行刚赴嘉兴南湖交流，他直言，“搞党务工作也要开拓视野，我们也在不断地‘引进来、走出去’，吸取更多的优秀经验，以点带面提升书记队伍的整体素养。”他的工作室如今已培养出45位学员。

据悉，今年下半年，拱墅区计划将“领雁工作室”增加至5个，让学校书记形成老中青梯队。拱墅区教育局党委明确规定，学校党组织书记每年至少集中培训1次，并将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排，给每位书记坚强的保障支撑。

为学校书记队伍发展“造血”之余，拱墅区教育局还专设职能科室，设立党建与党史学习教育教研员，为进一步加强学校党建工作，提供助力。同时，拱墅区与浙江省委党校合作，成立专项课题组，“提炼”党组织领导的校长负责制的“拱墅模式”。

“人和”之外还有“地利”。2019年11月，拱墅区教育系统党群服务中心落地大关实验中学，它成为拱墅区与街道、社区、学校党建联动，拓展学校功能，建立区域大党建的一个重要阵地。在一所中学建设党群服务中心，这在全国也不多见，这正是拱墅区充分发挥学校公共资源优势，拓展学校自身功能，建立区域党建大格局的决心。

就在这里，杭州市召开了中小学校党组织领导的校长负责制试点工作交流会，吸引了来自北京、安徽、福建以及浙江省内外的专家学者参与，拱墅教育在推动试点方面取得的经验得到了高度肯定。

以党建为抓手更好实现“强教育” 加深文化浸润让“红色根脉”扎得更牢

在中小学，“抓党建”的一个重要目的，是为了“强教育”。近5年来，随着中小学校党组织领导的校长负责制的一步步落实和探索，书记、校长们明显感觉：“尝试对了。”

最近，大关中学附属小学党支部书记、校长杨红霞很兴奋，刚刚集团开过党委会，明确将进一步探索初中和小学的一体化办学。大关中学附小是2018年加入大关中学教育集团，2021年集团成立新党委，杨红霞也兼任了集团的党委副书记，每月一次的党委会，都会讨论集团的新一阶段重大规划、人事安排、费用开支。“因为在党委会上进行了充分探讨，决策更加科学，站位也更高。”杨红霞体会很深，这两年来在集团党委会的决策下，大关中学和大关中学附小进行了深度的资源共享、课程共谋，小学可以利用中学场地开展科学、艺术、体育等教学方向的探索，中学的师资会下沉到小学助力特色课程的打造，这也为大关中学附小快速成长添加了更多动力，并在家长中收获了好口碑。“集团党委希望小学和初中能做好有效衔接，让孩子在9年中能享受连贯的、高质量的教育。”在大关中学教育集团党委书记章继钢看来，正因为党组织领导的校长负责制的实施，让该集团迈入到了新的发展时期，在治理上更契合时代需求。

中小学校党组织领导的校长负责制，让党组织的核心地位强起来，也带动了党团员老师们的积极性。像文渊小学党总支下设了文科党支部和理综党支部，把党员教师都纳入进来，并制定了13项经常性工作和“123”党员组织生活基本规范，进行落实落细。学校还建立了“党员外联示范点”“红烛先锋工作室”。“‘三湾改编’是把支部建在连上，我们是把支部建在学科上。”文渊小学党总支书记叶仙说，通过促进党建工作与教育教学工作深度融合，避免了“两张皮”，最终的出发点和落脚点就是促进教育教学。近些年，通过党建引领带动党员教师发挥先锋模范作用，让这所外来务工子女学校迎来了“蝶变”。

学校抓好党建，也推动了师生红色信仰的树立，让党的知识“活起来、热起来、实起来”。在长江实验小学武林校部门厅的右侧，有一个圆柱状的图书空间“长江红·学习角”，来这翻开一本红色图书，已经成为不少学生午休时的选择。其实在长江校园里处处都有这样的红色“印记”。“学习角”一旁还有“红色朗读亭”，校史馆里有“闪亮长江红·互动答题区”；随处可见学生“爱党爱国”主题的书法作品；北教学楼还有一面思考墙，不少学生会把对社会问题进行哲学思辨的感悟分享在这里……“我们希望学生们通过6年时间在这些学习空间里进行红色文化浸润，把‘红色根脉’的基础扎得更牢。”学校党总支书记吴聪慧说。

不仅在公办学校，党建的景色也在民办学校盎然生辉。虽然是一所国际化学校，但在杭州上海世外学校校园的各个角落都充满了红色元素。“我们要让孩子有一双世界眼，更要有一颗中国心。”学校党支部书记、校长陈民仙介绍道，今年是世外来到杭州办学的第10年，“我们始终坚持让教育理念外显于环境，充分利用学校空间，让红色元素和校园融为一体，通过‘一室一廊一讲堂’和‘我的中国心’等环境的营造，让爱国爱党的种子从小埋在孩子的心中。”

随着中小学校党组织领导的校长负责制探索的深入，也让拱墅教育迸发出更强大的活动力，拱墅区教育局更是连续多年获得年度全省教育工作业绩考核优秀单位。“我们将出台全域深化党组织领导的校长负责制工作的意见文件，新增一批领雁工作室，选优配强书记、副书记队伍，并为党委、总支建设的党组织增设中层职数用于党务干部培养等多措并举，继续奋进于波澜壮阔的征程。”拱墅区教育局相关负责人说。