乘“数”而上开新局 保驾护航显担当

杭州日报讯“扶持平台经济健康持续发展是今年网监工作的‘重头戏’。”2023年初，杭州市余杭区市场监管局网络经营监管分局（以下简称“余杭区网监分局”）就定下了全年工作的总基调。

平台经济作为生产力新的组织方式，对优化资源配置、促进创业创新发挥着重要作用，已成为经济发展的新动能。近年来，互联网平台经济在余杭蓬勃发展，区内现有平台企业63家，占据杭州的“半壁江山”，平台内经营者更多达900余万户。

蓬勃发展的背后，也存在一定的困境和挑战。比如，互联网平台企业发展不规范问题日益突出，侵犯用户权益、扰乱市场秩序现象时有发生。

如何塑造平台经济健康生态，推动共同富裕示范区建设？今年以来，余杭区网监分局以监管促规范、以服务促发展、以赋能促共富，1-4月共处理网络消费投诉举报17万余件，完成异地协同办案2000多件，举办政企直通交流会20余场，帮助企业解决疑难问题60多个，开展共富帮扶活动10余场……平台经济现代化监管与服务的“余杭样板”正加速塑造。

“全链条式”监管 规范发展“底气”更足

“各位商家朋友一定要注意了，客服在聊天记录中的承诺也是要约。”“售前、售中、售后切记都要做好验货提醒，才能有效避免出现纠纷。”近日，余杭区网监分局工作人员纷纷化身“主播”，出现在众多平台内经营者的手机屏幕上。

不过，这些“主播们”带的不是货，而是法律法规和政策。为引导经营者合规经营，余杭区网监分局与阿里巴巴等平台企业共建网络经营合规培训普法基地，在“315”“618”“双11”等特殊时间节点，开展网络合规经营普法宣贯。据了解，该局通过千牛平台“合规最前线”栏目、淘宝网络直播经营学习中心及天猫超市直播间等渠道，覆盖经营主体近240万家，累计观看人次达900万次，获得上百万次“点赞”。

这是余杭区网监分局将合规监管前置的有益探索。近年来，为进一步引导平台经济规范发展，该局推行全链条监管，聚焦前瞻性、苗头性情况，主动将监管链条由事后向事中、事前延伸。

在开展事中监管时，余杭区网监分局结合监管线索，通过集体约谈、驻场指导和个别督导等方式，常态化指导企业和平台开展合规自查整改。

而在事后监管阶段，余杭区网监分局同时从推进高效纠纷化解和深化执法办案发力，打造防疏并重的工作格局。

平台内经济业态多、经营者众，产生的交易纠纷化解压力较大。余杭区网监分局组建了一支融合行政调解、人民调解、平台调解等多方力量的调解队伍，并通过全方位、立体式培训，提升队伍调解能力和水平。截至今年4月底，累计完成网络消费纠纷调解17万余件，普通消费者调解满意率达95%以上。

科技助力同样是关键。该局依托“互联网执法办案”数字化平台，实现违法线索从立案、调查到处罚、缴款等一体化在线办理。据统计，平均办案时限从原来的60天减至20天，最快只需4天。

针对需要跨区域协作监管的案件，该局迭代优化“红盾云桥”（网络交易监管跨区域智能协作平台），推动协查、线索及案件移送电子化，跨区域协作监管“一次都不用跑”。截至目前，该平台已联通全国26个省（直辖市），签约异地市场监管部门743家，完成案件协查近40万条，平均协查、移送时长由原来的1个月以上缩减至1天。

“店小二式”服务 健康发展“信心”更强

在人们的固有印象中，市场监管部门是“铁面孔的执法者”，市场监管的工作重点就是“管”和“罚”。对此，余杭区网监分局却有着不一样的“解读”。

“我们执法的落脚点是促进市场主体健康成长，在维护公平正义的前提下，兼顾法理与人情，让执法更有‘人情味’。”该局局长王晓华表示，近年来，该局牢固树立服务型监管理念，变“硬监管”为“软服务”，努力让执法更有“温度”。

比如，不久前，某企业在未取得医疗广告审查证明的情况下，在直播中发布3款医美医疗产品并进行广告宣传。经调查，该企业违反了《中华人民共和国广告法》第四十六条之规定。该局执法人员通过回看直播记录、查阅交易记录，发现直播持续时间较短，且商品的销售量和销售金额均为零，符合当事人违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的情况，最终依法作出了不予行政处罚的决定。

这得益于余杭区网监分局结合实际出台的容错免责清单。该清单针对38类市场主体轻微网络违法、违规经营行为，实行“首违免罚”“轻违免罚”。据统计，自去年5月容错免责清单推行以来，该局接到案源线索后共立案1.5万余件，其中依法不予处罚1.2万余件，有效避免经营者因无心之失导致信用和经济受损。

不止于此，该局还充分运用行政指导、行业公约、公开承诺、约谈告诫等方式进行柔性监管，用心呵护“新鲜柔软”的平台经济新业态、新模式。

除了“触发式”服务，余杭区网监分局还定期开展“主动式”服务。通过设立平台企业服务中心，开展“千名干部助千企”、“一对一”助企服务等活动，工作人员深入企业问需问计，协调解决企业在人才供给、合规指导、新业态创新等方面的问题。

在将服务理念一一落实到“具体动作”的同时，余杭还在不断加强顶层设计。据介绍，为进一步强化对平台经济的服务力度和精度，接下来，余杭还将组建余杭区平台经济服务领导小组，召开服务平台经济工作专题会议，出台平台经济健康发展实施方案，从政策扶持、生态体系构建、营商环境优化、体制机制建设等方面提出系统性发展支持举措。

“朋友圈式”助力

共富图景“成色”更显

“3、2、1，上链接！”日前，在一场以《文化古邑 美丽余杭——品质专场》为主题的直播活动中，随着主播一声充满激情的吆喝，余杭绿茶、径山红茶等余杭当地优质商品呈现在消费者面前。

这是余杭区内平台企业遥望网络帮助余杭特色产业、品牌产品打开销售路径、带动企业增收致富的一幕，也是余杭区网监分局发挥职能和资源优势，加速打造直播带货、直播人才培训、文化宣传等助力共富模式的成果之一。

平台经济具有天然的信息数据优势、规模优势、范围优势，能够增加市场的广度和深度，促进商品流通和消费，降低交易成本。如何让更多主体共享平台经济红利？这是值得探索的助力共同富裕新路径，也是一直萦绕在余杭区网监分局全体干部职工心头的问题。

“我们希望最大限度发挥余杭平台经济的基础优势和资源禀赋，为带动传统和中小企业发展、缩小城乡区域发展差距等提供有力支撑。”王晓华说，该局已与区内6家头部直播平台企业签订助力共同富裕备忘录。这一举动旨在全面统筹资源力量，不断扩大共富的“朋友圈”。

具体而言，该局要以“政府搭台，企业唱戏”的形式，帮助有需求的经营主体“触网转型”。

杭州某厨卫产品生产企业便是“触网转型”的受益者之一。“我们作为源头工厂，以前都是批量向经销商供货，缺乏直接面向消费者的经验。”该企业负责人陈先生说。余杭区网监分局得知该企业的“转型中的烦恼”后，为其“量体裁衣”推介了淘工厂。淘工厂通过专业力量为该企业提供选品、营销等服务，让企业可以专注生产、发货。入驻一年时间，该企业的网络销售额实现了从零到近一千万的突破，顺利完成了线上、线下“两条腿”走路的转型。

为帮助企业激发内生动力，余杭区网监分局还组织开展了一系列“触网”培育孵化活动。例如径山茶直播运营培训、“食品+互联网”电商创新培训班等，为企业在品牌推广、产销对接、知识产权、人才培养等方面提供支持，让企业更好地掌握在网络平台“弄潮”的本领。

此外，该局还通过打造党员E家、服务E站、创新E平台、网络监管E网通等方式，实行党建领航、服务续航、创新远航、监管护航，以“四E四航”党建模式凝聚起助推平台经济健康持续发展的长效动力。

今年的政府工作报告提出要“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”，再次对平台经济释放积极信号，提振市场预期和信心。在余杭，政策、投资、技术、市场等多重利好因素驱动下，区内平台经济发展将迎来前所未有的发展机遇。未来，余杭区网监分局将在拓展“互联网+”消费场景、推动农业农村数字化转型、拓展数字文化产业发展空间等方面持续发力，营造安全放心的消费环境，构建包容审慎的法治生态，更好释放全区数字经济发展动能。