打造人民当家作主坚实内核

杭州日报讯 “全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主的特色和优势的新概括，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。2022年12月28日，市委召开人大工作会议，全面贯彻落实党的二十大、中央人大工作会议和省委、市委有关精神，对扎实推动新时代杭州人大工作高质量发展、着力打造全过程人民民主市域典范作出新的部署。市人大常委会按照市委部署要求，出台了关于充分发挥全过程人民民主重要制度载体作用的意见，深入推进全过程人民民主在杭州的生动实践。

近年来，杭州市富阳区人大常委会深入践行全过程人民民主，积极探索新理念、新思路，建立健全制度机制，创新开展“全过程人民民主实践行动”，不断推进人民民主往前端走、往日常走、往空白处走，全力打造基层践行和发展全过程人民民主的区域样板。

“三条路径+六大任务” 开启基层人民民主实践新征程

“着力培育一批全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主工作案例，形成各具特色的全过程人民民主基层单元。”为把发展全过程人民民主的重大理念落到实处，探索具有富阳特色的实践路径，富阳区人大常委会围绕“完整的制度程序”和“完整的参与实践”，深入调研、反复论证，于2022年5月制定出台了《关于全面开展全过程人民民主实践行动的意见》，提出了三大路径、六大任务和“3+6+3”体系，为实现“努力打造基层践行和发展全过程人民民主的区域样板”这一目标提供了制度保障。《意见》的背后，是富阳区人大常委会“一切为了人民”的初心和“保障人民当家作主”的决心。

为确保区、乡镇（街道）两级人大在实践行动上“动有目标、行有方向”，区人大常委会聚焦“全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主”这一论述内涵，明确了“三条实践路径”和“六大主要任务”，以“一对二”的形式部署开展。第一条路径是“推进人民民主往前端走”，对应任务是探索推行民生实事基层人大决策工作、完善和发展基层议事制特色工作，以健全吸纳民意、汇集民智工作机制，补强全链条民主；第二条路径是“推进人民民主往日常走”，对应任务是迭代升级代表联络站打造全过程人民民主基层单元、全面推进人大代表高质量日常履职，以推动“全天候代表”，强化全方位民主；第三条路径是“推进人民民主往空白处走”，对应任务是积极推进重要领域人大工作覆盖、全面推行数智应用人大工作覆盖，以落实人大工作担当，拓展全覆盖民主。

2022年6月，富阳召开全区乡镇（街道）人大工作会议，全面部署开展全过程人民民主实践行动，并鼓励各乡镇（街道）人大胆探索、勇于创新，在“规定动作”的基础之上努力做好“自选动作”。一声号角起新航，自此，一场覆盖富阳全区24个乡镇（街道）的行动拉开序幕。

汇聚民智

推动人民民主往前端走

“我们的项目以5票优势入选了！”去年底，富阳区湖源乡第十八届人民代表大会第三次会议产生了湖源乡人民政府2023年度民生实事项目。与往年不同，今年9项民生实事的产生，一改以往由政府牵头，提出候选项目的方式，而是由人大主导，与政府会商后，提出候选项目，重塑民生实事项目前端征集、会商、提交等方面的主体责任和工作流程，变“政府主导，人大参与”为“人大主导，协同参与”，群众的心声成为民生实事项目产生的关键依据。

曾因“龙鳞坝”爆火的湖源乡，去年又因“露营经济”走红成为了众多露营爱好者的“首选地”。但行业风口背后的环境污染、安全隐患、规范缺失等问题，也给当地带来了治理压力。去年10月，湖源乡通过“廊桥夜话”“微人大”等线上线下多种途径征集民生实事项目建议39件，“试行露营行业规范化管理”便是其中之一。湖源乡人大代表、新一村党支部书记李少杰说：“民生实事项目来自民意，体现了老百姓最真实的需求。把民生实事项目实施的决定权交给人民，一定会取得人民满意的效果。”

去年，富阳区人大常委会出台并印发《关于推行乡镇民生实事项目人大决策工作的指导意见》，从制度层面保障了乡镇民生实事项目的科学决策、民主决策、依法决策和有效实施。一年来，富阳在全区推动乡镇民生实事项目决策往前端走，通过多种渠道汇聚民意，累计收集群众意见建议700余条，有效推动了“为民作主”向“由民作主”转变。

梗阻多年的断头路修通了、景观池活水改造成功了、百年古樟树被保护起来了……看到一系列变化，富阳区春江街道的居民们都从内心感谢一项实施了5年的“小队会”议事制度。

“小队会”于2018年3月始发于春江村，是一种以村民小组为单位，由人大代表、议事会成员会同村两委确定时间、地点、人员，定期在村民家中轮流召开的一种议事模式。由“小板凳”代替“主席台”，由干部“走下去”代替“群众跑上来”，“小队会议事法”不仅解决了群众身边的“急难愁盼”问题，也成为了富阳人大工作的“特色品牌”。对此，富阳区人大常委会还专门出台《关于全面推行新时代“小队会”基层议事制工作的指导意见》，完善重点环节和流程规范，保障这一特色议事活动顺应时代变化，更好地察民意、聚民智。

新桐乡的“桐心直通车”、渔山乡的“渔浦议事”、春建乡的“茶乡夜话”、里山镇的“茶话会”、万市镇的“杏福民声”、洞桥镇的“营地夜话”、渌渚镇的“小板凳”……一年来，24个乡镇（街道）人大共组织基层议事特色活动150余场，1800余人（次）代表参与其中，丰富多样的议事载体在富春大地遍地开花，一个个带着民生温度的建议汇聚，最大程度地释放了人民的智慧。人民群众积极参与基层议事，在民主实践的“前端”献计出力，基层议事从“盆景”变为“风景”。

高效履职

推动人民民主往日常走

“扫一扫墙上二维码，就可以向代表提意见。”在富阳区春江街道人大代表联络站内，居民俞栋鸣在手机上输入“春江中小学校前空地经常有大货车无序停放，不仅影响师生安全，也让家长们的接送车辆难以停放。”另一头，市人大代表雷波群的手机里马上跳出了这条建议，她立即予以答复并转交相关部门办理，这一问题很快得到了解决。

去年6月，富阳区人大常委会出台《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的实施方案》，以春江、新登两个全省首批基层单元培育对象为示范，完成全区24个乡镇(街道)中心站基层单元建设任务。

地处富阳西部偏远地区的万市镇打造了一批流动代表联络站，并结合实际工作需求搭建起了“1+3+15+N”的联络站架构，有效破解选民居住分散，反映诉求不便的问题，镇上的选民可以日常性地反映问题和建议。东洲街道迭代升级三个代表联络站，以“百姓汇+议事团”为主抓手，和群众建立日常性的沟通交流，在共同商议讨论中形成措施、办法，有效破解群众“急难愁盼”问题。

为进一步发挥代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能，去年底，富阳区人大常委会还制定出台了《关于规范国家机关工作人员和人大代表“进站会商一件事”指导意见》，梳理党政领导、区人大常委会组成人员、“一委两院”、政府部门、人大代表进站“五张清单”，明确进站主体，细化进站内容，实现人大业务全面下沉，进一步深化全过程人民民主基层单元建设。

在实践行动中，区人大常委会全面推进人大代表高质量日常履职，出台《关于区人大代表依法高质量日常履职的指导意见》，明确代表高质量履职20条，探索形成一批推动人大代表日常履职的有效机制，进一步激发代表履职的积极性、主动性，全区各条战线上都有代表的身影，打通了代表履职“最后一公里”。

数智赋能

推动人民民主往空白处走

产业兴则富阳兴，产业强则富阳强。富阳区第二次党代会以来，富阳坚定不移实施产业强区主战略，举全区之力“再造一个产业富阳”。去年5月，区十七届人大常委会第二次会议作出决定，设立区人大常委会富阳经济技术开发区、杭州富春湾新城工作委员会，实行对重大项目、财政预算等事项监督，推动人大制度向产业平台延伸覆盖。

“找到了推动家乡发展的有效途径，很有成就感。”区人大代表、春江街道春江村党总支书记俞玉华全过程参与了杭州富春湾新城规划论证、征地拆迁、产业招引等工作，提出的15条建议都得到了采纳。

2022年，区人大常委会对重大项目开展了58次监督活动，有效推动省人民医院富阳院区、大盘山隧道、葛洪丹谷、亚运场馆周边环境整治等一批重大项目稳步实施。区人大常委会挑选专业关联度高、履职积极性强的人大代表组建“财经审查小组”。结合数字平台的预警和数据分析，推动了《制造业政策30条》《杭州市富阳区政府产业引导基金管理实施意见》等一批产业扶持政策的出台。

在此基础上，富阳还积极推动乡镇（街道）探索人大工作向重大活动、重要项目等领域延伸，建立流动代表联络机构，不断扩大实践行动覆盖面。人大银湖街道工委建立特色代表联络站，因地制宜服务地域产业发展；大源镇人大开起“工棚会”，针对性跟踪服务重大项目；环山乡人大聚焦农贸市场规范化管理，群策群力解决群众“菜篮子”问题。

创新是人大工作的活力源泉。一年来，富阳区人大常委会纵深推进人大数字化改革，推动应用场景迭代升级、全面贯通、数据共享，持续推进人大工作实践创新，打造更多具有辨识度的富阳人大工作“新名片”，努力将人大制度优势转化为发展优势和治理效能。“联民桥”应用场景作为基层单元的“民意处理”模块在全市扩面推广。

去年8月，富阳区率先上线区县一级“财经综合监督系统”2.0版，实现人大代表对预算编制、执行、调整、决算的全过程数字监督，帮助人大代表更好地履行为人民管住“钱袋子”的职责。履职信息“一屏展示”，民情民意“一库集成”，待办事项“一键直达”，监督建议“一跟到底”，部门反馈“一网通办”，提议反馈率100%。

“政府投入的重点在哪里，这钱花得是否科学，打开手机不仅能看计划清单，还可以实时提建议、作评价，‘数智’赋能实现了数据‘跑路’，也增强了履职效率。”区人大代表陈深海对升级后的监督系统赞不绝口。