小额公共资源交易，是指各机关单位和国有企业使用财政性资金、国有及集体资金的各类建设、货物、服务等采购的交易。

尤其在乡镇、村社，小额公共资源交易涉及交通、水利、房产、土地、山林等方方面面，有政府投资的工程建设项目，有物资采购项目等。正因为没有相对明确的法律约束，监管难的问题凸显。

富阳区用数字化驱动，在全省率先打造小额公共资源交易全周期管理体系。

今年，浙江省政府工作报告把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，富阳区获得2022年“放管服”改革考核全省第一，而小额公共资源交易放管服工作正是优化营商环境的一项重要内容。

进入“政采云”就像淘宝购物一样简单

从2021年11月开始，富阳区审管办推行“政采云”电子卖场向村社组织延伸。

“每个村社一个账号，进入‘政采云’就像淘宝购物一样简单，比如400个垃圾分类桶，总价3800元，明天平台就能送到办公室门口。”富阳区审管办工作人员在电脑上为我们演示操作。

2021年至今，富阳村社组织采购累计成交订单7017笔，成交金额1.3亿元，节约采购代理费用500余万元，节约采购时间50%以上。

鹿山街道蒋家村新建的办公楼和文化礼堂正在忙着内部装修，有了“政采云”电子卖场，村监会主任储新国不住地点赞。

“就拿‘蒋家村文化礼堂’这几个烫金大字和内部一些标志标牌来说。以前招标要涉及的设计费、招标代理费等，现在这些费用就省了，而且设计成什么样，工人后续来安装，上‘政采云’，就像网上买东西一样，看得到设计样式，还能和商家商量，谈妥了直接上门来安装。”

一个二维码

工程开工了吗？用了多少钱，人人能监管

“这是富阳区在全市率先开展的，对所有村级工程进行纳管的措施。”富阳区审管办负责人说，扫码后可以看到工程开工情况，用了多少钱，项目负责人等信息，如果不合规，村民可以通过线上村务平台投诉，人人能监管。

2021年开始，富阳区出台《关于加强村级工程项目“全纳管全公开”的实施意见》，建立村级工程电子监管平台，制作项目工地“二维码”，对工程人员信息、履约情况、变更情况等实现24小时接受群众“扫码监督”。

截至目前，监管平台共录入交易项目4995个，监管信息40106条，预警信息1986条，未按图施工、不文明施工等违规问题均按时整改完成。

“通过扫码，工程的信息公开透明，老百姓不会对工程施工再有质疑，也让村社干部不会因为工程问题引来非议，一个小小二维码，真正做到了‘还干部清白，让百姓明白’。”鹿山街道相关负责人说。

与此同时，对于村级3万至30万元的简易施工类项目，富阳区审管办还特别出台《杭州市富阳区村级小型工程项目实施暂行管理办法》，可由村集体选择本地域范围内的持证工匠进行随机抽签，进一步还权于村社组织。

据悉，该举措杭州市建委已计划全市推广。

一场网络直播接受所有投标人在线监督

小额公共资源交易除了村社30万元以下的工程、货物、服务采购等，更多的还是涉及30万元以上、400万元以下的公共基础建设项目招标，虽然招标规模小，但具有广泛的社会影响力。

为有效监管围标串标、转包、违法分包等问题，富阳区审管办围绕“标前、标中、标后”建立小额公共资源交易“一网通办”场景，在全省率先打造“监管全程相伴、交易E路畅行”小额公共资源交易全周期管理体系。

标前，富阳推动交易全流程电子化，升级“富阳区小额公共资源交易平台”，将原先多平台多账号归并为一个系统，交易各方只需“一次注册、一次登录”即可参与小额公共资源交易，实现“不见面”即“一网通办”。

系统还运用大数据、云计算等手段对交易进行监测，记录制作电子投标文件的计算机的MAC地址、IP地址、硬盘ID、CPU序列号等识别码，防止不同投标人使用同一台计算机制作投标文件。

标中，富阳纵向打通区、镇街、村社三级监管体系，纪委、行业主管部门等可对全区交易项目在线监管。打造“不见面”直播方式开标，为招标人设置专有“虚拟开标间”，对开标全过程进行网络直播，接受所有投标人在线监督。

标后，采用“区块链”技术，对各交易环节产生的数据进行固化，确保内容准确、不可篡改、全程可溯，实现从项目审批到合同签订“一键归档”。

2022年以来，完成小额公共资源交易项目1040个，交易金额13.63亿元，开展监督检查7次，移交问题线索21条。