杭州日报讯 工程建设领域涉及面广、资金相对密集、审批权力较大，往往是违纪违法的“重灾区”。而在县乡小额公共工程投资建设中，也普遍存在审批不规范、管控难精准、投资绩效差等情形，导致基层苍蝇式腐败频发。

杭州市桐庐县率先破题，推进以技术（中介）要素为重点的供给侧结构性改革，创设“小额工程专业工程师负责制”，将工程投资额在1000万元以下的政府、国企、村社投资项目交由小额工程专业工程师（简称小额专师）负责，让专业的人干专业的事，充分激发人才动力和市场活力。

为发展营造更好环境

破解小额工程“形式主义”顽疾

桐庐县横村镇白云村石青桥立面综合整治工程，涉及近30户农户，邻里纠纷多，政策处理工作量大，导致施工进度、造价变更等管控保障难度增大。

“放在以往，光完成设计、造价等环节就要花费大量时间，运用‘小额专师负责制’模式后，不仅保质保量提前完工，工程造价还节省了11%。”在白云村石青桥立面综合整治工程业主方负责人章小军看来，采取“小额专师负责制”模式后，有了负责任的专业团队帮他精准把控项目工期、质量、造价等，自己这个不懂工程的人不用试错，也回避了村里这人情、那关系的麻烦，充分享受到了高质量服务，这真是动真格、接地气的改革。

小额工程投资虽小，但涉及的环节流程一个都不能少。桐庐县行政服务中心（招管办）负责人说，改革后，小额工程从可研、勘察、设计、造价、代理、监理等各环节“分别委托”转变为集成式“一次委托”，由小额专师对项目最少十年质保验证负责，有效避免小额工程多方参与权责不清，遇到问题相互推诿的顽疾。

为保障专师能力水平，桐庐县还成立了全省首个工程投资中介联合会开展专业辅导和培训，同时，实施“红黄绿”个人执业亮灯机制，确保专业能力强、信用度高的从业人员和机构始终“不愁接业务”。截至目前，该县已培育本地综合性中介企业36家、“全能型”专师95名。

好的营商环境，引发市场积极响应。实施“小额专师负责制”以来，桐庐县先后开展了3批次共23个项目的探索实践，建设周期平均缩短15%，建设成本平均降低10%，业主获得感显著提升。

推动营商环境“大变革”

确保工程项目在阳光下运行

近几年，杭州政策文件里，以“一”开头的专有名词变多了：“最多跑一次”“一网通办”“一件事”等，这些“一”字反映的是政府角色的转变，从原来围绕政府部门审批为中心转向满足经营主体需求为中心，这也是用户思维、企业视角的最直观体现。

桐庐县交通工程勘察设计有限公司负责人田铭华，从事中介工作二十多年了。“‘小额工程专业工程师负责制’推行后，我们专业的人干专业的事，对施工现场也有更精准的把握。同时，按照节余奖惩及运维质保要求，预留十年的‘后评价’保证金，也让我们更有激情去干这件事，除了保质保量干好每个工程没有其他退路了。这种模式从企业和群众需求侧考虑，以‘用户体验’的小切口，推动营商环境‘大变革’。”

近年来，随着国家加大对城镇化、美丽乡村、生态保护、民生实事等财政补助，实施乡村基础设施工程已成为推动城乡融合发展的重要内容，人民群众对身边实施的政府或集体工程的关注度也日益增强。“工程建设领域是优化营商环境的重要一环，我们要打造‘有温度、能增值’的投资领域营商环境。‘小额专师负责制’改革破解了‘小额工程建起来、干部倒下去’的怪圈，让市场责任与专师权力重新匹配，让工程质量、绩效管控得到保障，让县乡政府和业主心更省、行更廉、效更高。”桐庐县纪委监委负责人说，另外，对现有传统工程建设领域，既要加强对决策权、监督权、审批权、资源配置权等权力的配置制约，从源头压缩权力寻租空间；又深入开展专项整治，将监督贯穿到权力执行全过程，切断利益输送链条，破除权钱关系网，一个项目一个项目排查、一笔资金一笔资金甄别、一次招标一次招标深挖细查。“无论从反腐肃纪的角度，还是从工程质量层面，都有必要狠抓工程建设领域作风问题，确保工程项目在阳光下拔地而起。”

记者手记 

基层改革探索多多益善

基层的改革动力，源自对痛点的敏锐把握，也源自对责任的主动担当。

桐庐工程建设领域“小额专师负责制”的探索，关键在因地制宜，找到了与基层实际相适应的改革方法。同时，这样删繁就简、便民利企的改革，打击了权力寻租，清扫了阻碍市场机制运行的绊脚石，让企业交易成本真正降低，营造了更公平的投资营商环境，更大激发了经营主体的活力。

畅通基层探索的毛细血管，让其与全面深化改革的主动脉联通，蕴藏于基层的力量一定能得到更充分的释放，改革发展的未来必将天宽地广。