共富家园满目新

杭州日报讯 办好民生关键事，提升共富幸福感。

一直以来，杭州树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持将人民安居宜居乐居放在首位，统筹推进老旧小区设施、环境、文化、空间、管理、服务等综合提升，精心精准精细营造共同富裕现代化基本单元。

截至目前，市建委完成老旧小区改造242个，完成率121%，惠及住户超10万户，改造面积870万平方米，提前超额完成民生实事年度目标。

“市政府连续三年将老旧小区改造列入民生实事项目，充分说明旧改是一件造福人民群众的重要民生工程，要做实做深，更要做精做透。”市建委相关负责人介绍，在原有举措、经验基础上，今年旧改工作着力以未来社区“三化九场景”理念破解老小区公共服务空间不足短板，持续完善旧改制度体系和项目管理机制，不断提升老旧小区基层治理水平，“我们将从系统规划、规范建设、闭环管理、品质提升等方面推动旧改工作再上新台阶，让市民群众的幸福感在家门口不断升级，全力打造共同富裕现代化基本单元的鲜活样板。”

从“点上开花”到“全域深化”，从“建管并举”到“神形兼备”，从“有机更新”到“美好常新”，一个个老旧小区正不断蝶变成为高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的幸福美好家园。

2019年至今，全市累计开工改造老旧小区1057个、4227万平方米，惠及住户近49万户，超额完成原定四年“改造950个小区、3300万平方米”任务；入选国务院2021年度城镇老旧小区改造督查激励荣誉，连续两年全省综合考评第一，住建部先后刊发两期简报向全国推广“杭州经验”，市民对老旧小区改造工作的支持率达98.9%、满意率达96.3%。

改造提升不断迭代 在旧改小区中“记住过去，看见未来”

“我在翠苑住了20年了，以前道路很窄，也没有供我们老年人活动的地方，经过3个月的改造，现在环境好多了，晚上跳跳广场舞蛮舒服的。”西湖区翠苑街道翠苑一区居民胡华丽最近总是下楼跟朋友在小区里散步。

今年，胡华丽和小区居民们的幸福指数持续“加码”：不仅有可以智慧点餐的老年食堂，还有停车5小时不收费的“亲子车位”，引进生态水循环系统的“老池塘”……

从老旧小区改造，到入选“未来社区”创建名单，这个建于1984年的老旧小区让3146户居民迎来了新生活。

像翠苑一区这样，以“未来”之名推进旧改提质升档，成为今年杭州推进旧改民生实事的着重点和新亮点。

“从‘全面小康’向‘共同富裕’进阶的新征程，杭州老旧小区改造工作也不断迭代升级，迈入以未来社区理念为引领，围绕社区全生活链服务需求打造美好家园的新阶段。”在市建委（市旧改办）相关负责人看来，改造迭代源于满足人民日益增长的对美好生活的向往，应以居民实际需求为根本，因地制宜制定改造方案，确保改造的重点亮点和改造成效始终与民需高度契合。“我们始终坚持‘群众缺什么、我们补什么，群众盼什么、我们谋什么’，在项目生成上设定‘三上三下’的程序，根据不同的小区实际和资源禀赋，编制‘一小区一方案’。”

滨江区长河街道长江小区居民陈先生，对此次小区改造最大的感受就是“很实在，很贴切，很宜居”。

改造前，街道、社区坚持问计问需于民，积极开展入户调研摸底，为长江小区“量身定制”改造方案。如对原有消火栓、灭火器材损坏、锈蚀部分进行全部更换，共计更换消火栓196套、照明路灯更换189套；结合小区规模、居民需求等，改造健身活动场地1745平方米，增设口袋公园、健身广场等；单元入户口更换不锈钢信、奶箱……条条项项都“改在居民心坎上”。改造中，长江小区还成立了旧改项目临时党支部，建立“基层党建服务站”，保障改造工作的顺利推进。

随着旧改不断深化推进，在水、电、气及线路、管网等基础设施更新基础上，杭州着力破解聚焦老小区中公共服务空间不足短板，积极探索破难、着力资源挖掘，通过整合社区用房、产权置换、征收改建、插花式改造等方式，加强空间集约复合利用，尽可能打造一定规模的集中式邻里中心，着力解决老小区公共活动空间不足短板、重点满足“一老一小”突出需求。

自2019年以来，全市老旧小区改造累计新增停车位19356个，新增养老托幼、文化活动等公共服务场地约13.48万平方米，健身活动场地及设施约13.88万平方米，无障碍及适老性设施改造3851处。盘活行政事业单位、国有企业存量用房117处、3.4万平方米。

赋予新功能，留住旧记忆。城市的过去与未来，在旧改小区里交汇，不断形成人民美好幸福的家园。

治理能力不断提升 让旧改小区“有机更新”更“美好常新”

旧改不仅是一项城市更新工程，也是一项基层治理工程。

“我们积极探索老旧小区长效管理新方法新路径，不断推动数字化改革在旧改实践中走深走实，推动基层治理能力和治理水平不断提升。”市建委（市旧改办）相关负责人介绍，从建设到治理，杭州旧改注重硬件、软件一体化提升，全力打通基层社会治理的“最后一公里”。

一个个老小区，从“没人管”到“一起管”。

以旧改为契机，上城区湖滨街道青年路社区不仅实现“脏、乱、差”到“净、齐、美”的转变，还通过主打“商居融合、全龄友好”特色，打造了“5分钟生活服务圈”，实现基础设施、公共空间、服务体系、治理环境共建共享。

“青年路社区‘幸福邻里坊’内，依托‘湖滨晴雨’工作室打造的‘晴雨议事’基层治理品牌，推动了社区30项旧改工作全面落地，居民满意率达100%。”青年路社区党委副书记瞿文斌说，“幸福邻里坊”建什么、怎么建，都由居民说了算，“今年2月，由10名街道居民议事会成员带队，在14个网格内开展了四轮民意调查，一个月的时间内，参与群众近3300人次，收集到200余条意见建议，汇集成8份统计结果。”

一个个数字平台，让“失管”变“智管”。

发挥数字经济之城优势，杭州积极推动有条件的老小区建设数字化管理和服务为一体的社区管理新平台，让居民体验更便捷智能的美好新生活。

出门不用再担心忘带门禁卡，刷一刷脸就能轻松通行；小区里有人乱停车，直接拍下上传到平台，马上有物业人员来处理……在富阳区富春街道丰泽苑住了10年的老住户徐明成，感到小区每隔段时间就有新提升，“很多事情不用出门办理了，动动手指点点手机就能解决，越来越方便了。”

方便的背后，是“旧改+数改”的双重赋能。

“我们推进旧改过程中在小区内增设了无障碍设施、匝道系统、人脸识别系统等智能设备，将大数据应用引入小区管理。”丰泽苑小区相关负责人介绍，小区数据系统与区级“富春智联”等智治系统相连，搭建以破解基层社会治理难点为导向的数治智治新平台，形成“事件自动发现、信息实时推送、双线即时处置、过程全程监督、结果及时反馈”的闭环治理服务模式，“平台会将收集到的问题汇总派单给各部门解决，实现‘街道吹哨、部门报到’的扁平化基层治理，为居民营造安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。”

从党建统领到共建共管，从市场化机制“激活”到数字化改革“赋能”，一个个长效治理模式的落地，为老旧小区注入强劲向心力和智慧力，不断实现办事“一站搞定”、治理“一屏掌握”、服务“一键直达”。

制度体系不断完善 让旧改“杭州模式”持续创新持久赋能

在持之以恒的推进过程中，杭州不仅推动一个个老小区改出了新面貌，更逐步形成了一套以党建为统领，覆盖改前、改中、改后的老旧小区全流程建设管理的制度体系。“今年，老旧小区改造工作入选国务院2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单。”市建委（市旧改办）相关负责人说。

改造实践不断深化更新，引导及配套的政策制度和标准规范也不断充实完善。

去年，市建委联合市委组织部出台了《关于以党建引领高质量推进老旧小区改造提升的指导意见》，从规范性文件层面确定党组织在小区治理中的领导地位。一年来，全市旧改小区的“红色同心圆”越画越大，“红心向心力”愈加强劲，党建统领特色优势越来越突出。截至目前，全市已累计建立旧改项目党组织272个，设立实体化党建阵地293个。

一系列强化顶层设计的举措也持续落地。

在市级统筹指导下，今年以来，全市各区县（市）积极推进《城镇社区建设专项规划》编制工作，完善老旧小区改造规划内容，从规划层面明确老旧小区的改造模式、功能定位、指标管控、整体风貌等要求，合理布局基础设施和公共服务设施，增强社区生活圈服务水平，推动全市旧改工作科学、规范、有序推进。

同时，杭州还在旧改工作制度化、规范化方面下功夫——

发布了《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，明确了现阶段全市老旧小区的改造范围、改造模式，以及加强要素保障和政策支持、进一步完善实施机制等一系列举措，为旧改工作“提档升级”提供新指引；制定了《关于进一步规范和加强我市城镇老旧小区改造项目建设管理工作要求的通知》，进一步明确各方责任和细节流程，加强施工过程追溯管理，重点确保隐蔽工程、防水工程、外立面施工质量的可追溯性；持续加强项目全过程管理，围绕“五个一”的现场推进体系和“五个阶段”的项目推进要求，强化现场指导和服务，并督促各地旧改办会同属地质安监站和参建单位建立健全施工现场质量、安全、文明施工、防疫、消防安全各项管理制度。

一项项规划系统谋划，让旧改实施成体系、更全面；一套套政策精准实施，让旧改推进有保障、更规范；一个个闭环高效运作，让旧改管理更精细、提品质……旧改“杭州模式”在持续创新和深化完善中不断释放持久生命力和示范引领力。