打造高水平“住有所居” 持续探索可全国推广的“杭州经验”
杭州日报讯 安居乃民生之要，安居才能安心。近年来，杭州始终以满足市民居住需求为出发点，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，目前已经基本形成以公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系。
今年，杭州住保房管局牵头实施的保障性住房建设、公租房货币补贴、“美好家园”创建、老旧小区住宅加装电梯等多项工作被列入市政府“十大民生实事项目”。
在住房保障各部门共同努力下，杭州住保房管局交出了这份“十四五”开局之年成绩单。今年新增47008户保障家庭领到货币补贴，新开工保障性住房面积达137.25万平方米，累计筹集保障性租赁住房房源14.6万套（间），均已超额完成年度目标，让更多家庭实现“住有所居”。
同时，有序推进“美好家园”创建，142个小区被评为2022年“美好家园”住宅示范小区。四年来共有512个“美好家园”小区住户享受到整改提升带来的便利。积极完善城市住宅使用功能，组织全市新完工电梯1070台，历年累计完工4289台，载起了5.1万户家庭“一键直达”的便捷生活，让更多的居民实现“住有宜居”。
为推动民生实事项目落到实处、取得实效，切实解决好住房保障领域人民群众普遍关心的突出问题，杭州住保房管局压实责任、多措并举，通过完善顶层设计、打造精品项目、健全长效机制等方式提升民生水平，为奋力打造住房保障高质量发展市域样板、助力建设幸福示范标杆城市提供了可借鉴的“杭州经验”。
新增货币补贴47008户 杭州持续加大住房保障力度
前不久，242户低收入住房困难保障家庭进行了公开选房，这些符合实物配租条件的家庭将在近日陆续办理入住手续，预计12月下旬他们就可以住进新家。选房现场，无一例外，他们脸上都洋溢着喜悦。一间舒适便捷的公租房，就能给他们带来满满的幸福感。杭州用公租房、蓝领公寓、人才专项租赁房等保障性住房以及各项租赁补贴，让“留在杭州”“住在杭州”变得更容易、更温馨了。
目前，杭州已基本形成以公租房、保障性租赁住房多措并举的住房保障体系。随着杭州对人才吸引力的不断加大和外来人口的快速流入，住房需求不断增加。为了进一步提升市民的获得感和幸福感，今年住房保障的多项工作再次被列入年度十大民生实事项目，明确新增公租房货币补贴保障家庭3万户，新开工保障性住房100万平方米的年度目标。
为了让更多人住有所居，住有宜居，今年以来，杭州市住保房管部门已经开展了10次公共租赁住房（含低收入住房困难保障家庭）选房活动，新增货币补贴保障家庭47008户，新开工保障性住房137.25万平方米，均已提前超额完成。住有所居的民生期待，正在一步步走进现实。
张力是参与第3期公租房实物配租预登记的保障家庭之一，如今，他已经入住天聚府公租房小区3个月有余。“我是2018年12月开始领取货币补贴的，当时就减轻了不少压力。”张力说。之前领取货币补贴时，张力租在单位附近的一间一居室，40多平方米除去补贴后每个月还要交房租1500多元。今年6月初，在收到可以进行公租房实物配租预登记的短信后，他马上申请了。
搬进公租房后的生活，张力很是满意，也觉得自己很幸运。张力说：“现在住的公租房面积和之前差不多，但房租每月便宜了近800元，小区环境也很好，比之前租的地方安静很多。最主要的还是现在稳定了，不用担心搬来搬去。”
2018年以来，杭州累计推出配租房源1万余套，截至今年3月，所有轮候家庭已全部完成选房。4月12日，杭州迅速启动公租房实物配租预登记工作，为解决保障家庭对公租房实物配租的需求，目前已先后开展了7次实物配租预登记，共有5200余户保障家庭进行登记。
今年又有不少公租房项目交付，半山街道的山畔晟庭就是计划今年交付的公租房小区之一。市住保中心工作人员介绍：“山畔晟庭项目是集中配建公租房项目，共有11幢680套房源，全部为精装修交房。周边有商场、超市及大型农贸市场，配套较为完善，项目预计今年年底交付，届时会尽快开始实物配租预登记，让有需要的家庭尽快住上新房子。”
像这样的公租房正在杭城遍地开花，自2017年再次启动商品住宅配建公租房工作以来，杭州累计有269个项目开工建设，落实配建面积362.17万平方米，预计建设房源5.8万余套，能有效解决保障性住房房源供应问题。
除了公租房，保障房还包括人才专项租赁住房、蓝领公寓等。作为全国首批住房租赁试点城市之一，杭州已经形成广覆盖、分层次、多元化的杭州特色住房保障体系。无论是新就业大学毕业生、创业人员，还是环卫工人、公交司机等第三产业群体，都有与之相匹配的保障房或租房补贴政策，新市民、青年人共享发展成果，实实在在惠民。
今年，公租房货币补贴的申请审核流程也再次优化，新增了应届大学生租房补贴和省公安厅人才引进居住证数据接口，保证“一证通办”的办事模式顺利实行。“其实没有什么资料需要提交，填写了一个申请表，其他大多数材料都是系统提取的。”提交货币补贴申请次月，小李就拿到了第一笔补贴，申请流程既便捷又准确。
另外，3月份在浙里办“e房通”——“我要租房”板块上线的资格信息变更功能，也进行了优化升级。11月份该功能从仅能变更申请人手机号码，新增了信息变更、保障方式变更和申请类型变更三个模块。该模块的升级，申请家庭提交材料更加方便了，工作人员信息审核也更加便利了。
除了资格信息变更功能外，“e房通”还可办理公租房货币补贴申请（申领）、资格续审、资格注销、货币补贴退还等公租房业务，在手机上就能快速操作，不需要再跑到线下窗口了，保障家庭们纷纷点赞。
14.6万套（间） “十四五”首年杭州保障性租赁住房开新局
为市民提供可租住的“小户型、低租金”保障房，前期的房源筹集工作尤为重要。
为促进解决好大城市新市民、青年人住房突出问题，2021年6月，国务院印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确加快发展保障性租赁住房。面对新形势新任务，杭州立足城市发展现状，积极响应、全面部署，通过多次组织产业园区、村集体组织、住房租赁企业等召开座谈会，了解各区保障性租赁住房存量情况，并对区域内可适用的存量土地和存量房屋开展“拉网式”摸排。
基于前期调研与数据分析，杭州提出“定目标、出政策、拓渠道”三步走战略，形成“多主体投资、多渠道供给、多政策支持”的保障性租赁住房发展新局面，有效缓解新市民、青年人阶段性住房困难。制定出台的《杭州市关于加快发展保障性租赁住房实施方案》（以下简称《实施方案》），明确“十四五”期间力争建设筹集保障性租赁住房33万套（间），同时进一步确定到2022年底累计筹集保障性租赁住房14万套的目标，并对保障性租赁住房筹集渠道、户型、大小等内容进行了规定，为保障性租赁住房工作指明了发展方向和具体路径。
杭州保障性租赁住房被纳入2022年度省民生实事项目，截至12月初，杭州累计筹集保障性租赁住房项目260个，共计房源14.6万套（间），已超额提前完成年度目标任务。
保障性租赁住房房源从哪来？在国务院文件规定的5种筹建渠道基础上，杭州“因地制宜”，创新提出支持利用村级留用地建设、地铁和公交停保基地等上盖物业新（改）建，将闲置或已作为保障性租赁住房用途的政府及国有企事业单位投资的公租房或安置房等保障性安居工程住房，作为保障性租赁住房，确定了8条房源筹集途径。
目前，杭州已率先将符合保障性租赁住房“小户型、低租金”条件的蓝领公寓、人才专项租赁住房转化认定为保障性租赁住房，并积极利用集体土地、非住宅改建、存量住宅转化、新供应宅地新建等渠道筹集房源。
保障性租赁住房筹集建设的顺利推进，离不开顶层设计的支持。目前，杭州制定了保障性租赁住房“1+X”政策体系——“1”即《杭州市关于加快发展保障性租赁住房实施方案》；“X”即保障性租赁住房项目认定、项目运营管理、租金管理、民用水电气等相关配套政策。政策的出台，令保障性租赁住房筹集、运行工作更加规范化。
项目认定方面，杭州建立了“企业申报、区级认定、市级备案”三级管理流程；租赁管理方面，对承租人申请条件、租赁房源使用标准、出租程序等内容进行了详细规定；水电气政策方面，明确本市非居住用地建设的保障性租赁住房按民用水电气价格标准；租金价格方面，明确保障性租赁住房租金按照低于同地段同品质市场租赁住房评估资金的标准执行。
项目管理上，杭州利用数字化手段，开发了集“计划管理、项目认定、运营管理”等功能为一体的保障性租赁住房管理系统，实现筹集运营工作全流程监管。已认定项目凭认定书可申请办理立项、用地、建设等手续，落实税收优惠等政策，享受民用水电气价格，纳入资金奖补和金融支持范围。
推动落实保障性租赁住房发展工作，杭州一直在路上。此前还入选2021年度全国发展保障性租赁住房工作激励城市，工作经验被住建部批示推广。“只有拓宽保障性租赁住房筹集渠道，扩大保障性租赁住房供给，才能从根本上缓解住房租赁市场结构性供给不足。”市房管局租赁中心负责人表示。
另外，作为全国首批中央财政支持租赁住房市场发展试点城市之一，杭州住房租赁市场建设也按下了“快进键”。截至目前，今年，全市新增租赁住房房源3.24万套，发放支持培育专业化、规模化住房租赁企业奖补资金9.1亿元，新增81家租赁从业企业纳入平台统一管理，为保障民生、实现“住有所居”“住有宜居”，打下坚实基础。
“软硬件”双提升 “美好家园”、加梯共筑美好生活
“这几年小区越来越整洁便利了，我们住着舒心多了，空闲时间我还参与了小区组织的书画课堂，和老朋友们在一起学习，退休生活一点儿也不无聊。”在曙光新村住了20余年的孙奶奶，回忆起以前居住的环境和现在小区的新貌，感慨不已。
今年，创建“美好家园”住宅示范小区连续第三年被列入市政府民生实事项目。前不久，杭州市2022年“美好家园”住宅示范小区名单揭晓，西湖区曙光新村就是入选小区之一。该小区建于上世纪80年代，是杭州千百老旧小区中的一个，小区“年纪”大了，“小毛病”自然也多了，随着“美好家园”创建的推进，曙光新村旧貌焕新颜，美丽又安居。
路面拓宽、弱电管网上改下、雨污分流、地面硬化、健身场所建设等等，一项项惠民项目的落地，改善了小区环境。小区建设的党群微驿站阅览室，居民可以浏览近万册纸质书籍和各类报纸，还可扫描二维码把视听图书馆“装进”手机里。社区还会组织各类兴趣班、学习课堂，丰富居民的精神文化生活，提升居民幸福感。
今年，像曙光新村一样被列入“美好家园”候选小区的一共有185个，其中有121个是由业主大会、业委会提出创建申请的，后期整改提升任务也由业主商议提议，小区整改过程接受业主监督，整改成效让业主评判，充分发挥了业主主体作用。
为有序推进2022年“美好家园”住宅示范小区创建工作，有效改善小区面貌，在“美丽小区”“平安小区”“有序小区”“和谐小区”四大指标体系下，还结合无物业管理小区清零、“美丽杭州迎亚运”“平安物业”等工作，185个候选小区总计提出1178项与改善小区环境、提升生活品质密切联系的整改提升任务。最终，经过整改验收、集中公示，全杭州共有142个小区被评为2022年“美好家园”住宅示范小区。
为推动美好家园的共建共享，今年3月份施行的《杭州市物业管理条例》，鼓励运用数字化能力赋能物业管理，倡导业主采用电子方式参与小区事务。为此，市住保房管局基于智慧物业管理服务平台推出电子业主卡，居民通过申领电子业主卡，可线上报事报修、投票表决、物业满意度评价等。业主还可通过平台查看小区经营性收支等公示信息，共同监督小区事项，充分保障业主的知情权和监督权，目前，已有40余万户家庭成功申领电子业主卡。
“美好家园”住宅示范小区创建，是做精做优城乡现代社区建设小单元、铺陈绘就“两个先行”大图景的重要载体。四年来，“美好家园”建设已经构建了完善的标准体系，并与时俱进，不断升级，每一项整改提升任务都是群众关心、惠及百姓生活的身边实事。截至目前，杭州市已经成功创建了512个“美好家园”住宅示范小区，涵盖商品房小区、老旧小区和保障房小区，千万居民享受到了“美好家园”提升整改带来的便利。如今，“美好家园”创建已经成为物业管理和基层治理工作的榜样标杆，也成为推动城市更新的重要力量。
除了“美好家园”创建，让居民尤其是老年人的生活越来越便捷的，还有老旧小区里那一台台拔地而起的加梯。2017年以来，杭州累计加装电梯4289台，载起了5.1万住户“一键直达”的美好共富新生活，该数据不仅领跑全省，更是走在全国前列。今年也是老旧小区加装电梯工作被列入市政府“十大民生实事项目”的第6年，杭州明确提出推进加梯1000台的目标，早在10月底就已完成这一年度目标任务。
自加装电梯工作开展以来，杭州相继出台了《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》及其《实施意见》，进一步明确工作内容及职责分工，力求破解民意统一难、项目审批难、长效管理难等难题。加梯项目管理工作指南、加梯指导手册等让加梯工作“有章可循”。为办成、办好加梯工作，杭州通过组建加梯“帮帮团”志愿服务队调解各类纠纷。据了解，全市共组建了144支、千余人参加的服务队，覆盖90个有加梯任务的街道（乡镇），已调处各类加梯纠纷560余起；全国首创的加梯听证会，更是助力加梯纾解“难堵点”，自推出以来已召开220余场听证会，助推180余处难点堵点项目顺利通过加梯联合审查，更多“能加”“愿加”的居民过上“一键直达”的美好生活。
今年10月，老旧小区加装电梯工作还成功入选市级共同富裕最佳实践名单。与“美好家园”创建一样，老旧小区住宅加装电梯是提升群众居住品质，增进人民群众住房领域幸福感的关键小事、民生大事，不仅载起了居民的“安居梦”，也提升了城市品质。接下来，杭州住保房管部门将以党的二十大精神为指引，继续稳步推进老旧小区住宅加装电梯，持续开展“美好家园”住宅示范小区创建工作，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。
获评2022省级“红旗窗口” 局综合办事大厅有速度也有温度
近日，2022年度全省住房城乡建设系统“建设红旗窗口、争当服务先锋”主题活动评比结果出炉，全省共10家单位获评“红旗窗口”，这其中，就有杭州市住保房管局综合办事大厅。
“我给查档工作人员的纸质材料上，有60多人的姓名、身份证号码，纸上的字很小很小，需要凑得很近才能看清，即使这样，她也没有表现出一点点不耐烦的情绪。她认真负责地将名单上的信息一一对照、整理、打印，我既内疚又感动。”拱墅区某指挥部工作人员施女士在表扬信中这样写道。
原来，2022年5月的一天，施女士来到局综合办事大厅查档窗口，想要查询辖区内15户农户的信息，但到了查档窗口后却怎么也找不到原先整理好的材料，接待窗口的工作人员最终凭借施女士手中一份纸质原版材料，为其办妥了查档业务。
每一年，局综合办事大厅都会收到各式各样的感谢与表扬，都是来自窗口办事群众的。“这说明，大家真的感受到便利和温暖了。”局综合办事大厅负责人表示。自2002年启用以来，市住保房管局综合办事大厅聚焦民生实事，始终将“规范、便民、廉洁、高效”的服务宗旨贯穿于日常为民办事中，不断提升群众办事满意度，让服务不仅有速度，更有“温度”。
在健全办事体系、完善管理机制、推进服务规范化的基础上，局综合办事大厅围绕服务对象差异化，持续完善服务举措。除了办事窗口全年无休、提供24小时不打烊自助服务外，还推出了手语无障碍服务、上门服务和志愿服务。
据了解，市住保房管局综合办事大厅是全市最早开展上门服务的窗口单位，致力于将优质服务“送”到群众“家门口”。不仅组建“党员为民服务队”，还经常性地联合不动产登记、税务等窗口部门深入区县、社区、企业等开展公益咨询、政策宣讲活动，为群众解答各类房产热点问题。从2004年起推出“上门服务”的18年间，办事大厅累计上门服务次数达6000多次。2021年，办事大厅引入专业志愿服务，为群众提供咨询答疑等帮办、跟办服务，截至目前累计服务逾15万人次，切切实实将服务前置，减少办事群众等候时间。每每说起大厅的志愿服务，市民们都会竖起大拇指。
办事大厅推出的手语无障碍服务，会定期邀请手语老师为办事大厅窗口一线人员授课，并引进“手语实时在线服务项目”，解决听障人士办理或咨询相关业务时的沟通问题，确保顺畅交流，提升听障人士办事体验感。
作为政府打通服务群众“最后一公里”的重要窗口，局综合办事大厅不断深化“最多跑一次”改革，提升房产档案利用率和公共服务能力，为企业、群众提供更为便捷周到的房产档案查询服务。经过多年努力，共接收归集各类档案超200万卷，并建立房屋档案数据库，升级“档案”查询，群众可全程在线办理档案相关服务。
不仅如此，办事大厅创新特色服务举措推出“购房一件事”， 将房屋买卖涉及的房源挂牌、合同签订、按揭贷款、登记缴税、水电气过户等多个事项整合为“一件事”，解决群众在房屋买卖过程中需要跑多个部门、提交多次资料、等候时间过长等痛点。截至目前，共有1939个项目、32.95万套商品住房通过“云看房”“云报名”实现网上销售。
办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众天天有感的关键小事。开展窗口服务的二十多年来，市住保房管局综合办事大厅已经先后被评为“杭州市巾帼文明岗”“杭州市敬老文明号”“杭州市最美办事窗口”等，奋力打造全省一流的高质量高效率服务型示范窗口卓有成效。
