民航业界流传着一个“1∶8效应”：办好一个机场，就像开启一扇大门，随之而来的人流、资金和信息，将推动地区产业升级和经济发展，机场的投入产出比可以高达1∶8。长久以来，交通枢纽以其强大的磁力不断塑造城市的轮廓和命运。依托先进的交通方式，城市的能级也实现进一步跃升。

临空经济，是一种新的经济模式。简单说就是由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的经济现象。

昨天上午，杭州召开临空经济示范区建设动员大会。建设“临空经济区”，把握城市经济转型发展新的增长极，这道题，杭州怎么做？

三个“前所未有” 直指“世界级开放门户”

单从大会细节就能看出，杭州对建设临空经济示范区有多重视。

新的杭州临空经济示范区党工委管委会，是由钱江新城管委会、杭州临空经济示范区管委会两个机构一体化合并运营组成的。

同时，组建杭州市临空建设投资集团。从“爱企查”能看到，公司的注册资金达到100亿元，经营范围包括临空经济示范区建设、运营；临空经济产业培育与发展。

有专家指出，高能级管委会和国企平台同时组建，既能很好地解决临空经济示范区“升格”的问题，又能使临空示范区很好地复制钱江新城的经验。

再来看领导班子，也是高规格。首先是杭州临空经济示范区发展领导小组，由省委常委、杭州市委书记刘捷担任组长。在杭州，另一个如此高规格配置的是城西科创大走廊。

其次，新的临空经济示范区党工委书记，由杭州市委常委、萧山区委书记王敏兼任。

这说明，杭州临空经济示范区已然从原本的萧山区级层面运作，一跃变成了市级统筹的大平台，建设“港产城”深度融合的现代都市区

此次会议地位有多重要？萧山区委主要负责人用三个“前所未有”形容这次调整：空港在经济高质量发展中的作用和地位前所未有，杭州市委市政府对杭州临空经济示范区发展的关怀和重视前所未有，萧山对杭州临空经济示范区发展的决心和信心前所未有。

品品这个用词，重视程度可见一斑。

面对这份“重任”，萧山区委也用四个“最一流”表了决心：打造最一流的产业高地、最一流的空港新城、最一流的开放门户、最一流的营商环境。

这四个“最一流”，目标直指“世界级开放门户”。

从“城市机场”到“机场城市” 

临空经济如何助推城市转型

说回临空经济，什么是临空经济区？它对城市发展到底有什么用？

你可以这样理解，机场不只是交通基础设施，它更像是一个经济体系的功能核心，资金、人才、科技、创新都向中间聚拢。

在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求，因而成为经济发展的驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。

临空经济区便是航空业与地区经济互动的最显眼的成果。对很多城市来说，临空经济区也成了地方转型升级和高端产业发展的一个重要抓手。

据《中国临空经济发展指数2021》，截至2020年底，国内31个省份共建有240个民航机场，已经布局147个临空经济区，换句话说，60%的机场都配置了临空经济区。

世界首座经过规划设计的航空大都市，是荷兰史基浦机场航空城。

“海上马车夫”荷兰再次抓住航空运输带来的发展先机，将“机场迁出城市，城市紧跟机场步伐，最后，机场变成了城市。”

这句话很好地概括了临空经济区的作用。

自大航海时代起，港口经济一直是荷兰的重要支撑，而在全球化进程中逐渐落于下风的荷兰为寻找新的发展动力。在20世纪80年代，荷兰政府将史基浦机场建设提高到国家发展的中心地位。

伴随史基浦机场的发展，机场周边产业结构逐渐升级，第三产业比例不断增加。

随着机场客流量和货运量的增加，区内企业高度依赖机场发展，以航空维修、航空制造、航空物流、总部经济等为主导的航空城逐步形成，史基浦机场成为“欧洲商业界的神经中枢”。

如何实现从“城市机场”向“机场城市”深度转型？

杭州推出了“十百千万”计划，提出未来五年力争打造10个标志性成果、实现一般公共预算收入100亿元、地区生产总值1000亿元、腾出产业空间10000亩。到2035年，建设成为国际知名的港产城人融合的航空都市区。

挖掘区域特色、提升区域产值

杭州致力打造“数贸+航空”高地

不过，并不是每个机场都能建成航空都市，做到“产城融合”并非易事。

判断一个临空经济区是否成功，不是看聚集了多少个产业，关键是看能不能形成一条高效的产业链。

简单讲，航空运输就是给产业插上了一个增值的翅膀，电子产品、冷链食品、生物医药，包括服务贸易，利用这个通达全球的网络。

在这个“速度经济”时代，围绕空港、布局在临空经济区内的，应该是比如电子制造、器官移植这类对时间敏感、高附加值的人流、商流的运输问题。

“机场是动力源，是发动机”，需要想清楚“能拉动什么东西”。这就需要城市进一步挖掘本地的特色产品和提升区域的产业价值，并且深度参与到国际供应链体系之中。

2021年度国家级临空经济示范区发展排名显示，在全国17个国家级示范区中，杭州排名第8。

这一排名，并不高。对标上海虹桥、广州白云、郑州新郑等示范区，杭州临空经济示范区如何构建独特优势？

杭州临空经济示范区的发展定位是：全力建设“两港两高地”，即全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地，构建带动城东智造大走廊高质量发展的制高点，成为环杭州湾经济发展产业带重要发展平台，努力打造世界级开放门户。

可见，对杭州来说，发展临空经济的优势和落点就是数贸+航空。

以生命健康产业为例，依托自贸区、保税物流区、跨境电商综试区“三区叠加”优势，示范区已引进30余个生物医药项目，逐步构建生物医药全产业链生态。

就像美国孟菲斯特机场周边同时是全球最高端的医疗器械集成中心一样，杭州拥有同样的雄心壮志。

接下来，临空经济示范区将构建全要素数字贸易生态体系，积极申建空港综合保税区，做强智能制造、生命健康两大千亿级临空制造业，打造航空服务、数字贸易、会展商务三大千亿级临空服务业。

打造带动城东智造大走廊的战略制高点

临空经济示范区将提供新动力源

之前我们曾说过，杭州城市发展重心正在转移：未来，杭州将把科技创新、产业发展作为杭州高质量发展的重中之重；承载这两大中心工作的，一个是城西科创大走廊，一个是城东智造大走廊。

早在今年8月19日，刘捷书记赴杭州临空经济示范区调研时就强调，要把杭州临空经济示范区建设摆上突出位置，把临空经济区作为带动城东智造大走廊的制高点。

此次杭州再次用“举全市之力”形容推进建设临空经济示范区建设，意味着杭州“东西并进、南北互动”城市发展新格局中的“东翼巨制”正式落定。

动员大会上，萧山与省机场集团签订共建协议，并与滨江区、钱塘区签订联动发展合作协议。

战略意图不言而喻，杭州临空经济示范区的辐射作用不仅限于萧山区，更不仅限于杭州。

刘捷书记提出，要着力把杭州临空经济示范区打造成为全球资源配置的战略枢纽、探索制度型开放的示范高地、国际协同创新的重要节点、产业创新发展的新动力源。

按计划，下一步，临空经济示范区将按“核心区——联动区——辐射区”三个圈层推进，其中，核心区为国家批复规划的142.7平方公里范围；联动区包含萧山区除核心区以外部分及钱塘、滨江全域；辐射区为除上述区域外的杭州地区，以及周边嘉兴、绍兴等地。

2019年底，突如其来的新冠疫情给民航业带来了持续不断的打击，不过，这或许正好是一个完善临空区基础建设、提质增效的时机。

未来，临空经济示范区将成为杭州链接全球、驱动双循环格局的第一开放门户枢纽，在杭州城市经济发展转型、城市能级提升上提供更多动力。