一边是无人居住的空房子，一边是没有宅基地建新房 如何破解村民建房难？

走进桐庐县江南镇彰坞村，绿水青山的掩映下，一栋栋杭派古韵的民房就让人羡慕不已。

谁能想到，这些都是旧村改建后的房子，从“空心村”变身“网红村”，这是桐庐县江南镇绘就的乡村发展新样板。

“党的二十大报告将‘实现全体人民共同富裕’纳入中国式现代化的本质要求，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们将大力推进村庄空心片区综合整治，一方面解决农民建房难问题，同时实现村庄面貌的改变和村集体增收。”江南镇党委副书记、镇长朱杰说。

从漏水木板房 到三层小别墅

“以前的房子都是木板木头搭的，年份久了，下雨就漏水。”彰坞村华家塘自然村的村民老张说，没想到马上70岁的人了，居然还能住上新房。

老张的新房就在华家塘杭派民居点。2018年前后，彰坞村华家塘、彰坞、新庄区块等地陆续拆除了123幢老旧房屋，腾出土地70亩。之后再由村集体在规划区内统一建造房屋，一期共新建成21幢杭派民居，二期项目也已启动，项目竣工后可建成100栋杭派民居。

白墙黛瓦、独立车库、小花园……一栋栋三层高的小别墅整齐林立，空中俯瞰，不仅有韵味还颇有点壮观。

“干净的村路、随处可见的绿植、热情的邻居……是梦中情屋了。”老张说,“更重要的是，这栋房自己大概花了50万元，虽然也是笔不小的钱，但真的太值了。”

在老张看来，对像他这样的村民来说，“村庄空心片区”综合整治最明显的就是村容村貌提升了。

“原来大家的房子都比较破旧，建得也乱，杂乱无章，像我家的老房子在村口处，进村的人一看第一印象就不好。”

“空心片区”整治打开了村庄建设空间，还给彰坞村的文旅产业注入了新活力。

村里加快推进彰坞村大塘、老街、主干道等的建筑提升，建设节点亮灯、绿化美化项目，改建世界文化遗产艺术研究会彰坞分会江南美术馆等……美了环境，还引来了游客。

彰坞村今年入选了全省强村富民乡村集成改革典型案例。

一边是空着的房子

一边是无法新建房

年轻村民大多外出务工，常住人口持续减少，破旧闲置的房子也就越来越多，不仅是彰坞村，江南镇不少村都“空心村”现象严重。

2018年，江南镇19个行政村，存在村庄空心区现象的有17个，空心总面积达到了百亩以上，是一笔很大的沉睡资源。

“我2020年5月来江南镇工作，到12月短短7个月时间，镇里就收到各个渠道反映过来有关‘农民建房难’的信访件70多件，而实质上能够解决的只有30多件，没有解决的大多数是需要安排新的宅基地。”朱杰说，从中发现，有一对矛盾相当突出，一边是大量无人居住的空房子占了村庄建设面积，另一边则是众多住房困难户没有新的宅基地来建新房。

“从那时候开始，我们决定大力推进村庄空心片区的综合整治。”

但这是一件听起来简单、做起来很难的事。难点有很多，一些村民即便是不住也不愿拆除、村集体经济差因此“拆不起”、整治出的宅基地没有成片不好规划、有了地但优质产业项目引进难……

“说得简单点就是拆不动、拆不起、用不好三大难点，每个难点我们都对症下药。”朱杰说。

比如“拆不起”问题，江南镇创新四大机制：重大事项民主决策机制、资金渠道多方筹措机制、“以村为主，县镇村三级联动”的力量联动机制、政府要出台专项资金用以奖代补支持机制。“通过这些方法，得到了村民的支持，也满足了各类群体的利益诉求，工作推进也就顺利了。”

今年，江南镇动员拆除彰坞、凤鸣、珠山、石泉等9个“空心村”的710户农户的老旧房屋，盘活村庄闲置建设用地205亩。全镇目前已完成村民建房审批300多户，还招引各类非遗和文化业主60余家，形成非遗研学一条街，每年为村集体增收100余万元。

探索一条可持续发展路子

让盘活土地持续产生效益

“接下来，我们要探索一条可持续发展的路子，让盘活的地能持续产生效益。”朱杰举了个例子——“指标入股”。

“指标入股”简单来说，就是用腾出的建设用地指标，在形式上入股使用指标的企业，来获得分红。

石泉村腾出25亩左右的建设用地，其中拿出5亩以指标入股县级开发区做地的国有公司，每年分得的收益用于维持村级照料中心的日常运营。

江南镇结合“一老一小”问题，鼓励有条件的行政村利用村内空闲地建造多（高）层公寓房，解决孤寡老人、独居老人、经济困难户的住房需求。

还有因地制宜地对基础设施进行查漏补缺，拆除破损的闲置房屋，保留有价值的老建筑，用于改建公共设施。如梧村村，拓宽村中原本狭窄的道路，方便了村民出行，同时将沿山部分改造为小公园、小广场、绿道等。

外来资本进驻和村民住房入股的乡村旅游发展模式也在积极探索中。朱杰表示：“通过政府主导与企业扶持，积极吸引社会资本进入，改建或活化利用空心村房屋，形成一批可游可玩和可停歇的乡村旅舍、酒店等旅游设施与景点，实现古建筑保护和村集体增收双赢目标。”