杭州日报讯 五年开局之年，杭州交出了一份不负“头雁”定位的共富单元建设成绩单——
继今年5月全市11个未来社区通过首批省级验收获得命名（占全省首批命名总数40%）后，近期杭州又有18个项目列入了省级第二批拟验收通过名单；同时，刚出炉的全省第六批未来社区创建名单中，全市58个社区上榜。至此，杭州已累计开展185个未来社区创建，其中有147个项目列入省级试点、创建名单，成为全省未来社区创建数量最多、建成数量最多的“双第一”城市。
杭州未来社区建设为何能落地快、铺面广、见效快、输出经验多？
“我们在做好顶层设计、搭班子建制度等工作的同时，以更强党建统领破解‘资源下沉谁牵头’‘公共空间哪里来’‘公共服务运营如何可持续’等关键问题，推动形成‘大胆创新、百花齐放’的建设格局。”市建委负责人介绍，随着未来社区建设由点及面、全域推进，全市涌现出不同模式、不同类型、不同场景的丰富案例，惠及数百万杭城居民，“我们将全力保持领跑状态，不断形成可持续、可复制、可推广的未来社区建设‘杭州模式’，打造更多高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。”
下好“统”与“谋”的“先手棋”
同心同力加速推动美好蓝图落地成共富实景
“小区里健身器材陈旧，楼道内线缆杂乱，是该好好整一整了”“社区里老人不少，需要适合老年人活动的空间，还有食堂、居家养老服务等”……
2021年12月，富阳区江滨社区入选全省第四批未来社区创建名单。在前期意见征集阶段，居民们纷纷提出建议，参与积极性高涨。但难题也随之而来：环境整治“硬骨头”多，居民诉求不一而足，仅凭社区工作人员的力量很难充分满足，也难以协调各方。
如何将力量由“散”变“聚”，如何实现资源集“零”为“整”？党建，成了解决问题的突破口。
“我们依托社区‘大党委制’，形成了‘大党委—小区—网格—楼道—党员示范户’组织体系，开展‘百日解百难’专项行动，合力为居民解决痛点难点问题。”江滨社区党总支书记、居委会主任陆丽霞介绍，针对多元生活配套诉求，社区坚持党建统领，通过腾挪、置换等方式，打造了民蕙（党群服务中心）、花邻荟（邻里中心）两大重点公共配套中心，以及智慧健康站、天河之江幼儿园、仲夏广场、季春广场、樱花公园、党建公园等多点配套设施空间，极大提升了居民幸福感和满意度。今年12月初，江滨社区成功通过市级未来社区验收。
一个个像江滨社区这样的“红色创建案例”，蹚出了未来社区党建工作的“杭州路径”。
“未来社区‘一统三化九场景’，首先要做好的就是‘统’的工作。”在市风貌办（市建委）未来社区组相关负责人看来，要切实把党的政治优势和组织优势转化为发展优势、共富优势，构建党建统领未来社区建设的“共同体”和“向心力”。
为此，杭州在全省率先出台未来社区党建分类试点工作方案，将党建工作纳入未来社区建设重要内容，并出台了《关于深化区域党建联盟助力未来社区建设的通知》，明确深化区域党建联建助力未来社区建设的要求，推动党建联建成员组织、资源、业务等全方位融合，将各类资源下沉到社区，构建起“党建统领、多跨融合、数智赋能、共建共享”的治理格局。
不仅要“统”，还要“谋”。
今年以来，市风貌办（市建委）组织各区、县（市）开展城镇社区公共服务设施调查和城镇社区建设专项规划编制工作，摸清社区底数，推动优质社区公共服务从区域供给向全域覆盖布局提升。目前，杭州已全面完成城镇社区建设专项规划编制工作，共划分了344个15分钟生活圈和1690个5分钟生活圈。
基于这份对现有社区的“精准画像”，全市各地正加快编制未来社区建设三年行动计划，预计到2025年底，全市累计创建未来社区500个左右。
从“单兵作战”到“握指成拳”，未来社区建设不断由点及面、全域推进，美好蓝图正加速落地成共富实景。
走活“面”与“点”的“关键棋”
构建形成“大胆创新、百花齐放”的建设格局
迈入扩面提质的新阶段，一场全面开展的“百社示范、千社提升”行动，掀起了杭州全域未来社区创建热潮。
“我们按照旧改和新建两种类型，把未来社区创建延伸至每个街道（乡镇），尤其注重以未来社区联动旧改升级，让未来社区理念成为全域更新改造的普遍形态、普适要求。”市风貌办（市建委）未来社区组相关负责人介绍，当前全市域已实现“创建类型、创建地域”两个全覆盖，连片推进成为未来社区创建的一大新趋势。
如“三社联建”的临平区海珀未来社区，其以海珀社区为主体，带动小林、映荷社区共创，实施“机制融、生活融、数字融”的“三融”策略，建设集“党建引领新高地、民生服务示范地、数字改革实践地、创新创业孵化地”于一体的“幸福生活共同体”；全省首个“三区跨域”的杭州城西科创大走廊全域未来社区，以重点项目建设为带动，先行打造一批引领示范样板，形成可复制可推广的经验。
全域、连片推进要做好“大统筹”文章，而具体到每个社区，则因地因时制宜、按需施策，推动“共性+个性”的多元场景落地。
既有小区、旧改类未来社区往往面临一些“共性问题”——因空间腾挪难而造成公共服务下沉水平低、邻里交流活动空间少、载体少等。对此，杭州聚焦“一老一小”配套服务，通过“建设一批、改造一批、腾挪一批”等多渠道盘活、增建社区空间，加快补齐公共服务短板。
如上城红梅未来社区采用与市级国有主体联建合建方式，深入挖掘空间潜能，将闲置用房拆除后重建，拓展打造社区邻里服务综合体，同时通过幢间道路拓宽、挖掘地下空间建设停车场等方式，增加停车位200余个，解决老小区停车难问题。拱墅区和睦未来社区则依托空间微更新与数字化建设，打造“阳光老人家·颐乐和睦”养老服务综合街区，为辖区老人提供“医养护吃住行文教娱”全方位服务。
一个个邻里中心拔地而起，一个个生活圈不断形成，为居民提供触手可及、出门可达的优质公共服务。截至目前，全市累计新增养老托幼等公共服务用房约13.48万平方米，盘活机关、企事业单位、国有企业存量用房约3.2万平方米；10月份，全省首批共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景出炉，228个上榜城镇社区中，杭州占据59个，数量居全省第一。
个性化、特色化场景则更多在新建类未来社区中呈现。
从杭州地铁五常站A口走出，首先映入眼帘的便是一个带有未来感的“航天员”，而沿着地铁通道走到种满绿植的下沉广场，再拾级而上就来到了300平方米的天空创客厅写字大楼……余杭区南滕未来社区约1/3居民为互联网从业人员，居民创业互动交流需求强烈，因此社区着重打造了“未来创客厅”、联合办公空间、创业集市、标准办公室等6大创业空间，突出创业特色场景，提供家门口的创业空间及服务。
而正在如火如荼建设中的杭腾未来社区，则将通过设置多维交通盒，打造“五分钟进地铁站、五分钟到达西站、五分钟上快速路、五分钟进综合体、五分钟到达学校”的“五分钟”舒适圈，为未来便捷的TOD生活理念打开了丰富想象空间。
从试点到样板，把“盆景”连成“风景”，一个个更具归属感、舒适感和未来感的新型城乡功能单元正成为人民幸福美好家园。
落子“制”与“治”的“长远棋”
深入打造具有杭州辨识度的共富标志性成果
未来社区建设工作系统性强、综合性高、链条长，在建设实践上持续领跑的杭州，也不断在制度保障上下功夫，率先出台了一批特色政策，为未来社区高质量建设提供各项支撑。
今年5月，杭州出台了全省首个市级《城镇未来社区验收办法》，明确市级未来社区创建指标体系，通过加强调党建引领、文化彰显和基层创新，打造更多具有杭州辨识度的市级未来社区，进一步深化全市未来社区“省级试点、省级创建点、市级创建点”三级梯度创建格局。12月初，市风貌办公布了首批40个通过市级验收的未来社区项目名单。
验收有标准，奖补也有规范。杭州着力发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，制定了全省首个市级财政性资金专项奖补办法，3年内安排奖补资金约12亿元，以老旧小区创建未来社区项目补助为重点，对省市级未来社区分级分类奖励，既用好验收考核“指挥棒”，也把钱花在“刀刃”上。
实际上，未来社区不仅是城市有机更新工程，也是一项基层治理工程。可持续运营，就是“治”的重要落地抓手。
“未来社区运营，要坚持有为政府和有效市场并重，充分调动和发挥市场参与主体的积极性。”基于这种理念，市建委积极引入社会资本等市场多元主体参与未来社区投资建设和后期运营，并在全省率先探索建立长效运营优秀服务商名录遴选与退出机制，发布了首批城镇未来社区优秀服务商名单，打造出一批可借鉴、可复制的案例。
如余杭南滕未来社区通过完善“集成+垂直”大生态，构建运营服务联盟，夯实“一家统筹集成+多家垂直机构参与”的运营总承包机制，构建“公益引流+商业反哺”与商业“场所+营收”双循环机制，形成“普惠+商业”自循环，实现自生长运营；萧山七彩社区坚持“边建设、边运营、边总结、边迭代”的螺旋式发展理念，力求让未来社区成为建设运营资金能平衡、原有居民不外迁、外来人才进得来、社区资金社区用、社区资产深经营的自循环社区。
另外，以“智”促“治”的实践，杭州也先行一步。
依托“数字第一城”优势，杭州总结形成了《杭州市未来社区数字化建设指南（1.0）版》，指导各地低本高效构建智能便捷的未来社区一体化平台，打通基层治理四平台、智慧物业、雪亮工程等“最后一公里”，推进互融共促的数字社会场景应用高效落地未来社区，形成了党建治理、老幼友好、长效运营、数字赋能等各维度典型经验。
“未来社区创建具有持续性，不会因阶段性验收就结束了，运营永远在路上。”市建委相关负责人表示，接下来将充分发挥投资、建设主体的主导作用，培育优秀运营商，推动市场主体全方位参与，依托运营先导理念，确保未来社区创建定位和实施内容的全过程不走样，并通过运营服务的更新迭代，不断满足老百姓的需求与对美好生活更高层次的向往。
从党建统领到体系成型，杭州正不断把未来社区打造成基层治理现代化的标志性成果，成为杭州全民可及、全域可见的普遍形态。
