杭州日报讯 记者近日从上城区委依法治区办了解到，该区在全省率先编制了《街道法治化综合改革工作手册》（以下简称《工作手册》），通过梳理近年来法治督察、行政复议诉讼工作中发现的执法共性问题，对街道法治化综合改革工作进行全方位、系统性的规范指引。

该《工作手册》涵盖街道法治建设领导体系、合法性审查工作、“大综合一体化”行政执法、行政争议预防化解、矛盾纠纷多元化解、基层社会治理6大部分26个方面内容，同时对近年来上城区街道法治建设典型成果进行展示推广。

上城区委依法治区办相关负责人介绍，《工作手册》突出“标准规范细化、全面实用需求、重点难点攻坚”三个方面，以深入解决基层法治目标“是什么”、推进“要什么”、难点“怎么解”三大问题为主轴，通过平实易懂“接地气”的表达方式为街道法治建设和执法工作提供更具科学性、规范性、实操性的指导依据。

比如第二部分“合法性审查工作”里的“重大行政决策合法性审查”内容，手册对重大行政决策涉及的目录编制、作出程序、合法性审查步骤以及合法性审查内容等常见问题进行了全面详细阐述，以解决实际工作中出现程序未到位、审查不全面的问题。

该负责人说，从实际情况来看，一方面市区两级的法治建设工作相对街道完善，另一方面目前街道行政复议诉讼问题多发，加上省里正在推“大综合一体化”行政执法改革，街道有了行政处罚权要开展执法，所以要开展法治化综合改革。“街道的法治化改革更侧重机制建设和执法规范。比如执法规范，我们在《工作手册》里专门设了一块‘大综合一体化’行政执法改革，讲述行政执法‘三项制度’、怎么开展执法听证、执法案卷评查标准以及如何申领行政执法证等内容，不仅将市区成熟的制度复制到街道，还能解决街道在执法具体实践中碰到的问题。”

《工作手册》对各街道开展法治化改革提供了强有力的指导和推动，对该区进一步夯实法治根基、完善法治保障、强化法治实践起到了普遍性作用。下一步，上城区委依法治区办将推进建立动态调整评估机制，不断提升《工作手册》的科学性、长效性。