杭州日报讯 【编者按】 党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握我国民主政治发展规律的基础上，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念，为新时代推进社会主义民主政治建设提供了方向指引、根本遵循和行动指南。

在党的二十大报告中，习近平总书记对全过程人民民主重大理念进行了深刻阐述，就发展全过程人民民主、保障人民当家做主作出重大部署和安排。

近年来，上城区人大常委会紫阳街道工委深入践行全过程人民民主重大理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，突出问需于民、问计于民、问效于民，着力探索老旧小区提升改造“全链条”参与方式，从全生命周期、全天候便民、全方位服务等方面着手，通过在蓝图共绘上激活动力、项目共商上汇聚合力、成果共享上持续发力，推动老旧小区改造提速提标提质提能，不断改善居民居住环境，持续提升群众幸福指数，奏响了以全过程人民民主助推民生幸福的交响乐章。

紫阳街道地处上城区西南部，位于南宋皇城综保遗址核心区域，因地处紫阳山麓而得名，街道内老旧小区占比高达70%。早在2019年初，上城区就开展了老旧小区提升改造综合整治试点工作，其中紫阳街道新工社区提升改造工作在全市率先启动。上城区人大常委会紫阳街道工委倾力探索“全链条”参与老旧小区改造的路径与方法，充分发挥民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的作用，以民主促民生，奋力书写深化社会治理，践行全过程人民民主的基层篇章。

一份清单，列出民意诉求

“以前女儿来探望我，总是发愁车停哪里，经常绕了几圈都找不到停车位，有几次还遇上了刮擦，这下总算解决了。”看着眼前崭新的立体停车楼，紫阳街道新工社区的居民胡新华打心底里觉得高兴。旧改后，胡新华所在的新工社区停车位从100余个增加至400余个，仅新建立体停车楼一项就增加了94个停车位，成为为民办实事的典型案例。成效背后，是一份人大代表和街道居民议事会成员挨家挨户跑出来的“民生需求清单”。

“老旧小区多数建设标准不高、房屋年久失修、配套设施不完善、环境较为脏乱，群众改造诉求趋于多元、意见建议往往难以统一。”负责紫阳街道旧改工作的公共管理办公室负责人谭越介绍道，“多亏了人大紫阳街道工委在旧改项目开始前开出了‘民生需求清单’，让旧改方案能更符合民意、贴近民生。”在新工社区旧改项目前期，人大紫阳街道工委就以群众实际需求和最迫切需要解决的问题为出发点，组织人大代表、街道居民议事会议成员及居民代表进行集中走访，深入社区了解实际情况，通过“大脚掌走访+大喇叭宣传”的方式开展民情摸底调研，实现居民走访率达100%，收回有效意见回执2300余份，整理成居民“需求菜单”，推动项目设计方深入细致地优化完善改造方案。300余名居民代表畅所欲言，共同参与改造方案制订，居民现场提出的新建邻里会客厅、增设停车泊位、配置养老托幼设施、新办邻里食堂等意见逐一被纳入旧改清单。

2021年北落马营社区旧改时，“永昌坝地块”如何实现旧貌换新颜一直是周边居民十分关切的话题。在旧改过程中，人大紫阳街道工委通过收集居民建议420余份，梳理形成了一份“民意清单”。按照这份清单中的民意诉求，项目方案经过多轮调整、多方商议，最终确定合并原本各自为政的4个小区出入口，引入社会物业进行统一大封闭管理。“闲置十多年的永昌坝地块摇身一变成了远近闻名的文化公园和可容纳300辆车的便民停车场，社区面貌焕然一新，居民对周边生活环境满意度也从旧改前的50%左右迅速增至现在的95%。”市人大代表、北落马营社区党委书记王晶说道。

“大家劲往一处使，社区变好了，生活真是越来越舒心了！”看着旧改后家门口原本杂草丛生、垃圾遍地的闲置空地变身为散步遛娃、休闲娱乐的文化公园，在北落马营社区生活了20多年的居民陈大伯欣喜地感叹。

一张圆桌，汇聚群众“金点子”

“没想到，这些建议都被采纳了，我感到非常荣幸和激动。”家住上羊市街社区金狮苑小区的居民单炳良开心地说。在老旧小区改造过程中，涌现出了很多积极参与的“能人智者”，他们的身份和专长各不相同，但心底里都有着建设更美好家园的愿望。他们的金点子、好建议都通过区人大代表、街道居民议事会议成员在“民意小圆桌”上逐一收集，原汁原味、毫无保留地送至区政府及相关职能部门，并最终被吸纳到老旧小区提升改造的设计方案中。比如，居民代表们提出的将文化元素合理融入规划、保留历史文脉、创新传统文化融合机制等5条意见建议被住建等相关部门采纳，在北落马营社区旧改中同步打造铁路文化墙绘，在彩霞岭社区改造过程中融合宋韵亚运元素，在新工社区旧改中保留修缮萧公桥遗址，加强感恩孝亲文化内涵的挖掘宣传，受到了群众的一致好评。

“‘小圆桌’的议事形式，让我们把有限空间下停车与绿化的抉择权交还给居民，最终合理调整绿化区域，新增停车位67个，有效缓解了居民停车难的情况。”上羊市街社区书记郭子渊介绍道，“‘有事情就通过小圆桌解决’已逐渐成为居民群众的共识，在老旧小区提升改造过程中遇到哪些问题，民意小圆桌就摆到哪里，区人大代表就在哪里帮助大家梳理意见、分析利弊，最终大家的参与热情更高了。”上羊市街社区旧改时，累计召开“民意小圆桌”恳谈会102场，收集相关问题和意见建议51项。其中，仅针对屋顶漏水问题就召开恳谈会20余场，前后历时三个多月，反复协调各方意见，最终统一了修复方案，并顺利实施。“现在我们住顶楼的居民再也不用为雨天屋顶漏水犯愁啦。”家住袁井巷5幢的居民张爱娟说。

老旧小区改造用老杭州人的话说是“螺蛳壳里做道场”，如何解决群众诉求多样化、多方力量难融合的问题，是摆在人大紫阳街道工委面前的现实问题。“我们借力‘民意小圆桌’听取民意、汇聚民智，就是为了打通基层治理‘最后一公里’。”区人大代表、人大紫阳街道工委主任李晋楠介绍道，人大紫阳街道工委充分发挥人大代表联络站点服务功能，借助“民意小圆桌”这一民主民意表达平台，把“小圆桌”议事推广到辖区内12个社区，通过每月议事机制，不断扩大选民群众参与议事的范围和参与率，促进了意见共识的达成，进一步提升人民建议的广泛性、民主性，也使得老旧小区改造项目的效果大大提升。

“我们将老旧小区改造提升与打造践行全过程人民民主基层单元、建设‘幸福邻里坊’共富单元等一体推进，统筹考虑。”上城区人大代表、上羊市街人大代表联络站站长孔稼贝表示。作为“基层民主发祥地”——新中国第一个居委会诞生地，上羊市街社区在旧改中同步推进街道人大代表联络中心站的迭代升级，将“周末有约”“紫阳圆桌会”等特色工作集中展示，做到阵地贯通、机制优化，不断在基层实践中深化全过程人民民主。“我们在彩霞岭社区旧改过程中，根据居民‘点单式’需求，打造了2000平方米的‘彩虹桥’幸福邻里坊共富单元，重点惠顾一老一小群体，让居民群众步行10分钟就能享受到‘十分优享’服务圈。”孔稼贝介绍道。

发挥代表作用，推动旧改出效出彩

“人大监督，永远在路上。”在街道老旧小区改造过程中，人大紫阳街道工委精心挑选了10余名具有工程建设经验、财务知识背景的区人大代表，与街道居民议事会成员、热心居民代表一起组成专项监督小组，开展“立体式监督”15次，重点围绕垃圾分类、电梯加装、截污纳管、配套设施完善4个方面，通过开展执法检查、专项督查、跟踪视察等方式，深度参与项目工作会议、设计方案制定修改、工程建设节点验收等全部环节，有力提升项目工程品质，受到居民的点赞。

“部分项目施工顺序不协调”“希望能统筹推进垃圾分类、加装电梯、智慧门禁等项目建设”……今年5月份以来，监督小组每周都要到彩霞岭社区、上羊市街社区转上几圈，不仅实地查看和了解老旧小区施工进度，还要听取、收集居民意见建议，积极沟通协调设计单位、施工单位、建设主管单位，及时发现和纠正施工问题，着力发挥好人大代表和街道居民议事会议成员在项目推进、资金使用等方面的监督职能作用，为改造工程上一把“安全锁”。每次走访后，监督小组都会将相关情况及时通报给施工方及相关单位，持续开展跟踪监督，并将这些意见建议的落实情况作为民生实事项目满意度评测的参考依据。

思考、探索老旧小区改造后的社区治理新模式，助力写好“后半篇文章”，也是人大紫阳街道工委重点关注的。新建老年食堂是街道老旧小区改造过程中一体推进的。“现在60岁以上老人到邻里食堂用餐有8折优惠，多亏了我们的人大代表。”近日，73岁的居民金水德在上羊市街邻里食堂用餐，对那里的菜肴赞不绝口。人大紫阳街道工委依托街道人大代表联络中心站，在老年食堂建设前，多次牵头组织开展专题议事会，邀请人大代表和部分街道居民议事会议成员、居民代表讨论社区老年食堂方案，包括选址、价格、用餐时间、服务主要对象、运营管理等。在老年食堂建成后，助推社区推广“坊治理”微自治模式，以居民骨干为连接点，充分链接社会资源，助力邻里食堂惠民利民。截至目前，上羊市街社区邻里食堂的微项目由42名居民骨干领办，35名社区志愿者参与邻里食堂的日常服务，51人的志愿服务队为失能老人提供送餐服务。

此外，人大紫阳街道工委还撰写了《关于提升老旧小区改造及后续管理的实践与思考》的调研文章，提出强化政策支撑、完善制度标准，强化机制建设、规范项目管理，夯实管理基础、落实长效管理等10条建议，为区级相关部门及街道下一步完善老旧小区提升改造工作提供有益借鉴和重要参考。